在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，城乡融合和区域协调发展对拓宽国内循环空间、激发乡村内生动力至关重要。然而，乡村在城乡经济循环中面临政策资源扶持不到位、转型升级困难重重、内生动力缺失、人才流失问题突出等诸多挑战，乡村振兴战略的实施与城乡经济循环的畅通成为亟待解决的重大课题。本文对城乡经济双循环格局下乡村发展存在的困境，以及未来可行的发展出路进行剖析，以期为其他乡村地区发展提供经验借鉴。

　　党的二十大报告指出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在这一体系构建的过程中，“着力推进城乡融合和区域协调发展”扮演着非常重要的角色。然而，乡村产业发展在城乡循环中受限，产业链未深度融合、附加值低、“农业+”模式推广难等问题导致难以实现规模化生产与高效市场衔接。如何统筹处理好城市与乡村的关系，畅通城乡经济循环，已成为全面推进乡村振兴亟待破解的重大理论与现实难题。

城乡经济双循环格局下乡村的治理困境

　　党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，在乡村振兴和城乡经济循环背景下，农村基础设施得到显著改善，特色产业呈现蓬勃发展态势，农民生活水平逐年提升，城乡差距也在逐步缩小。然而，当前乡村仍面临诸多挑战：政策资源倾斜力度有待加强、产业转型升级困难重重、农村地区内生动力不足、乡村人才流失问题尤为突出。

政策资源倾斜力度有待加强

　　在乡村振兴背景下，各级政府对乡村发展的重视程度日益提升，政策扶持力度不断增强。然而，现实中仍存在乡村政策资源倾斜力度有待加强的现象，这在很大程度上制约了乡村振兴战略的有效推进以及农村经济社会的持续健康发展。

乡村产业转型升级困难重重

　　乡村产业转型升级是推动农村经济可持续发展、实现农民增收、缩小城乡差距的核心动力。然而，这一转型升级过程面临产业结构单一、创新能力不足等挑战。目前，我国广大乡村地区的产业结构仍明显偏向单一化，过度依赖传统种植业和养殖业，尤其是粮食作物的生产，导致产业结构调整滞后，产业升级转型进展缓慢。这种单一化的产业结构不仅制约了农业产值的提升，还削弱了抵御自然灾害和市场风险的能力，威胁到农民收入的稳定性。

农民主体性略显不足

　　农民主体性在乡村振兴中的重要性显而易见，它是推动乡村持续发展的重要动力之一。因此，在乡村振兴的过程中，需要“广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择”。

　　然而，部分农村地区农民主体性仍显不足，具体体现在以下三方面：其一，现实中部分农民仍未充分认识到自身在乡村发展中的重要性，依然抱持着“等靠要”的消极态度。其二，农民综合素质和技能的提升受限。长期以来，农村教育和培训资源相对匮乏，导致农民在获取信息、掌握现代生产技术和经营理念等方面存在明显短板，农民综合素质和技能的提升受到阻碍。其三，收益分配机制与激励措施仍显不足。在乡村振兴过程中，缺乏合理的利益分配机制，农民参与热情和积极性将难以被有效激发。

乡村人才流失问题突出

　　乡村振兴，人才是关键。然而，在城镇化快速推进的背景下，大量受教育程度较高且具备专业技能的青年纷纷离开乡村涌向城市，以期在职业发展和生活条件上获得更优选择。这一现象导致乡村地区失去了关键的人力资本，使得在农业科技创新、产业转型升级、公共服务提供以及社区治理等关键领域面临人才短缺的挑战，显著削弱了乡村振兴的内在动力，阻碍了乡村经济和社会的全面发展。

　　乡村人才流失原因主要有以下几方面：其一，乡村地区的基础教育设施和师资力量相较于城市普遍不足，导致许多家长为了孩子能够接受更高质量的教育而选择将其送往城市就读。其二，现行的乡村人才政策体系在吸引和留住人才方面尚未形成有效的支持机制。一方面，针对乡村人才引进、培养和使用的政策力度不足，激励机制设计不合理，未能充分激发人才在乡村地区扎根和服务的积极性;另一方面，乡村人才的职业发展路径狭窄，晋升空间有限，不利于构建稳定的人才队伍。其三，部分乡村地区的传统文化及乡土情感正逐渐弱化。新一代乡村人才对乡村文化认同及归属感的减弱，成为人才流失问题中不可忽视的因素。

城乡经济双循环格局下乡村的发展路径

　　在面对城乡经济双循环格局下乡村所面临的挑战与困境时，不仅要深入剖析问题的本质，更须积极探索切实可行的出路与策略。

强化乡村振兴资源整合与精准投放

　　强化乡村振兴资源整合与精准投放，需要从战略规划、需求识别、监督管理到多元筹资等全方位进行考量和部署，通过精细化管理和高效运作，使各类资源最大限度地服务于乡村振兴的全局战略目标，实现乡村经济、社会、生态的全面发展。

　　在战略规划层面，政府部门应构建统一高效的乡村振兴资源整合平台，打破部门壁垒，实现跨部门、跨领域的资源共享与整合。通过制定科学合理的乡村振兴规划，明确各区域、各类型乡村的发展定位和重点任务，将有限的资源集中投入到基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护、公共服务提升等关键领域。

　　在需求识别层面，精准识别乡村发展的需求和短板，根据不同乡村的具体情况和优势资源，差异化制定资源投放策略。例如，对于具有农业产业基础的乡村，着重支持其引进现代农业技术，提升农产品附加值，打造特色农业品牌;对于旅游资源丰富的乡村，则重点扶持乡村旅游和乡村文化产业的发展，推动乡村经济多元化。

　　在监督管理层面，建立完善的资源投放监督与绩效评价机制，确保资源的合理使用和效益最大化。通过建立全程跟踪监测体系，定期评估资源投放的效果，对于使用不当或效果不佳的项目要及时调整优化，确保每一笔投入都能实实在在地转化为推进乡村全面振兴的动力。

　　在多元筹资层面，充分调动市场和社会力量参与乡村振兴资源的整合与投放，通过政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，构建多元化的资金筹集渠道，如引导社会资本投入、推广PPP(公私合营)模式、建立乡村振兴基金等，形成全社会共同参与、共同推动乡村振兴的良好局面。

深化产业引导与科技创新

　　深化产业引导与科技创新，既要有顶层的设计指导，又要注重底层的实施推进，通过政策引导、科技创新、服务体系建设等多方面的努力，助力乡村产业突破单一化、低端化的困境，实现向现代化、多元化、高附加值产业转型升级。

　　政策的正确引导和有力支持是推动乡村产业转型升级、实现乡村振兴的关键。应积极引导乡村产业多元化发展，打破过度依赖传统农业的单一产业结构。政府需依据各地资源禀赋和市场需求，制定具有前瞻性和实用性的产业规划，鼓励发展现代农业、乡村旅游业、农村电商、特色手工艺等多元业态，形成产业链上下游的有机结合，以增强乡村经济的抗风险能力和可持续发展能力。

　　科技创新是驱动乡村产业转型升级的核心动力。应加大对农业科技研发的支持力度，推动农业关键技术攻关和成果转化，提高农业生产效率和农产品附加值;应引进和培养农业科技人才，搭建农业科技服务平台，引导农民采用先进适用的技术和管理模式，推动传统农业向智慧农业、绿色农业转变。

　　创新服务体系在产业转型升级过程中扮演着催化剂和支撑者的角色，其构建与完善对于推动产业结构优化升级、实现乡村经济高质量发展至关重要。为此，应积极倡导产学研深度融合，构建产业创新联盟，以促进科技成果迅速并广泛地应用于乡村地区，赋能乡村产业的现代化转型。而为了确保创新服务体系长效、稳定地发挥作用，还需建立健全一套涵盖科技奖励、资金扶持和知识产权保护等多方面的制度体系，为乡村产业转型升级提供坚实的制度保障。此外，应当充分利用数字化和信息化技术手段，大力加强农村信息基础设施建设，有效破除农村与外界间的信息壁垒，构建起一个高效、便捷的创新服务平台，在更高的层面引导和推动乡村产业的科技创新。

激活农民主体意识和能动性

　　一是要增强农民主体意识与参与决策能力。积极开展农民素质教育和技能培训，提升农民的文化水平和职业技能，帮助他们理解和认识自身在乡村振兴中的主体地位和作用。通过建立和完善农民参与乡村治理和决策的机制，如村民议事会等，让农民在参与乡村建设和发展中有更大的发言权，从而激发其主动性和创造性。

　　二是要优化政策激励与资源保障机制。构建有利于农民发挥主体作用的政策环境，制定和实施一系列有利于农民创业、创新和发展的政策，如提供创业贷款、税收优惠、技术指导等支持。同时，加强对农村基础设施和公共服务的投入，优化农村土地、资金、技术等资源的配置和利用，确保农民在乡村振兴中有足够的资源支持和动力源泉。

　　三是要加强农村基层组织建设与服务能力。强化农村基层党组织的领导核心作用。改善农村基层服务设施，提升服务水平，使农民在家门口就能获得所需的教育、医疗、文化等公共服务，增强农民对家乡的归属感和对美好生活的向往，进一步激活农民参与乡村振兴的内在动力。

实施人才引进政策和培养计划

　　解决乡村人才流失问题，实施人才引进政策和培养计划，关键在于打破城乡人才流动壁垒，构建城乡人才互补、协同发展的良性循环，通过政策引导和制度保障，充分调动和发挥人才在乡村振兴中的关键作用，从而实现乡村经济高质量发展和城乡经济双循环的深度融合。

　　一是构建城乡人才双向流动机制。在乡村制定灵活的户籍制度、住房政策以及子女教育等相关配套措施，降低城乡人才流动的制度性门槛，鼓励城市人才到乡村创业、就业。在城乡之间，建立城乡人才交流平台，促进城乡人才的智力交流与技术合作，使城市人才的经验与技能在乡村得到有效传播与应用，助力乡村产业升级和现代化进程。

　　二是强化乡村人才培养与储备。从教育源头入手，优化农村教育资源配置，提高农村基础教育和职业教育质量，培养具备现代农业知识和技能的新型职业农民。针对乡村产业发展需求，通过技能培训、学历教育、实地指导等多种方式实施专项人才培养计划，提升农民的职业技能和综合素质。同时，根据产业发展需求积极推行“订单式”“定向式”人才培养模式，确保人才供给与乡村产业发展需求相匹配。

　　三是建立人才激励与保障机制。激励层面，健全乡村人才评价体系，对在乡村振兴中做出突出贡献的各类人才给予表彰奖励，形成尊重人才的良好氛围;保障层面，构建完善的人才保障体系，提供适当的薪酬待遇、社会保障以及职业发展路径，确保人才在乡村能够安心工作、乐于奉献，实现人才价值的最大化。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡