由十四届全国人大常委会第十次会议于2024年6月28日表决通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》(以下简称《农村集体经济组织法》)，自2025年5月1日起施行。这是我国首次以法律形式专门规范农村集体经济组织。这对于巩固农村集体产权制度改革的成果，促进新型农村集体经济高质量发展，完善社会主义基本经济制度和农村基本经营制度，维护好广大农民群众根本利益、实现共同富裕等具有重要意义。农村集体经济组织作为我国农村经济的重要组成部分，在巩固农村基本经营制度、引领农民共同富裕、促进农村经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。然而，农村集体经济组织在财务管理方面仍面临诸多挑战和不足，这些问题严重阻碍了农村集体经济的进一步发展和壮大。深入研究和优化农村集体经济组织的财务管理路径，对于提升资金使用率、加强财务监管、促进农村集体经济活力和可持续发展具有重要现实意义。

《农村集体经济组织法》关于农村集体经济组织

财务管理的相关规定

　　《农村集体经济组织法》对农村集体经济组织的财务管理作出了一系列规定。

　　第一，规定了集体财产的范围，明确了集体财产由农村集体经济组织成员集体所有，由农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权。

　　第二，规定了集体财产的管理和运营。法律允许农村集体经济组织以多种方式对集体财产进行运营管理，包括直接经营、承包经营、出租、入股等，同时详细明确了各项具体的管理要求。

　　第三，明确了收益分配机制。法律规定了集体经营性财产收益权可量化到成员，作为其参与集体收益分配的依据，并对公积金提取、可分配收益的分配作出规定。

　　第四，强调了财务管理制度化、规范化。法律要求农村集体经济组织建立健全财产清查、保管、使用、处置、公开等管理制度，按照国家农村会计制度进行核算，定期公布财务信息，编制财务会计报告和收益分配方案。

　　第五，建立了内外部监管机制。在内部，监事会、监事对集体财产进行监督;在外部，农业农村、审计等部门加强指导和审计监督。

当前农村集体经济组织财务管理存在的主要问题

财务管理制度有待健全

　　农村集体经济组织财务管理制度建设是一项基础性工作，然而，当前不少农村集体经济组织在财务管理制度建设方面仍存在较为明显的短板与不足。一些农村集体经济组织对财务管理工作重视程度不够，缺乏健全完善的财务管理制度体系，财务管理职责界定模糊，权责划分不清，业务流程不够规范，风险防控机制缺失，难以形成财务管理工作的规范化、制度化、常态化。同时，在财务管理制度执行过程中，一些农村集体经济组织表现出较大的随意性和灵活性，法治意识淡薄，宗旨意识不强，财务活动没有严格按照规章制度办事，财务行为游离于制度约束之外，财务纪律松弛，违规违纪现象时有发生，严重削弱了财务管理制度的权威性和严肃性，影响了农村集体经济组织的健康运行

财务监管机制有待强化

　　农村集体经济组织财务监管是规范财务行为、维护集体经济权益的重要保障，但从总体上看，目前农村集体经济组织普遍存在财务监管不力的问题。一些农村集体经济组织尚未真正建立起有效的内部制衡和外部监督机制，财务权力缺乏必要的监督和制约。在内部监管方面，农村集体经济组织财务信息透明不足，通报不及时，财务管理及资金使用状况鲜少向农民群众公开，缺乏主动接受群众监督的意识，农民群众的知情权、参与权、监督权难以有效落实，内部民主监督作用发挥不够充分;在外部监管方面，职能部门的日常监管力度不够，审计、稽查等专项监督不够深入，违纪违规行为查处不力。部分农村基层干部廉洁自律意识薄弱，滥用财务管理职权，中饱私囊、侵吞集体资产之事屡见不鲜，损害了农村集体经济组织的切身利益

财务信息化建设相对滞后

　　随着互联网、大数据等现代信息技术在各领域的广泛应用，财务管理信息化已成为提升管理效率和质量的必由之路。然而，与城镇企业相比，农村集体经济组织在财务管理信息化建设方面普遍存在滞后现象，主要体现在系统覆盖率不高、功能应用不足、数据共享不畅等方面。受限于资金投入匮乏及专业人才短缺，大多数农村集体经济组织在构建功能全面、技术领先的财务信息化管理系统方面进展缓慢，财务核算、会计处理等日常业务运作的信息化、电子化程度不高，财务数据的采集、传输、分析、利用等信息化手段运用不充分，难以适应新时期财务管理的要求。同时，由于缺乏统一的建设标准和规范，各农村集体经济组织间的财务信息系统因接口不兼容、数据格式不统一，导致财务数据难以实现互联互通与高效共享，信息孤岛现象严重，既影响了管理效率，也不利于发挥数据价值、支撑经营决策

加强农村集体经济组织财务管理的路径选择

以《农村集体经济组织法》为指引，健全

财务管理制度体系

　　《农村集体经济组织法》作为我国农村集体经济领域的基础性法律，为规范农村集体经济组织财务行为、维护农村集体经济组织成员合法权益、促进农村集体经济高质量发展提供了重要法治保障。农村集体经济组织要以学习贯彻《农村集体经济组织法》为抓手，立足新发展阶段，把握新发展理念，主动适应农村集体经济发展新形势新要求，深入分析本地区本组织财务管理的突出短板弱项，着眼问题导向、目标导向，科学谋划、精准施策，全面加强制度建设，构建起系统完备、科学规范、运行有效的财务管理制度体系。在制度建设过程中，既要体现法律赋予农村集体经济组织的特殊法人地位，强化制度权威，确保有法必依、执法必严，又要充分考虑农村基层实际情况，遵循便捷高效、易于操作的基本原则，最大限度提升制度的可操作性，确保制度真正成为规范财务运行的硬约束。与此同时，要大力弘扬法治精神，着力加大制度执行力度，坚持用制度管权管事管人，始终把制度的权威性和严肃性立起来，努力形成按制度办事、靠制度管人、用制度服务的良好局面。要加强制度宣传解读，提升农村集体经济组织成员的法治素养，推动形成尊崇制度、遵守制度的浓厚氛围。要完善财务人员管理和考核机制，切实加强教育培训，强化依法履职尽责的意识和提升制度执行的能力，坚决杜绝财务活动中的随意性、人性化倾向。要健全制度执行监督问责机制，综合运用日常督查、专项检查、审计监督、责任追究等方式，及时发现和纠正制度执行偏差，推动形成用制度管长远、靠制度促规范、用制度保落实的良性循环。

推进农村集体产权制度改革，规范资产财务管理

　　产权是市场经济的基础，是推动农村集体经济高质量发展的关键。党的十八届三中全会以来，各地农村集体产权制度改革不断向纵深推进，在界定集体成员身份、量化集体资产、建立农村产权流转交易市场等方面取得了积极进展，有力推动了农村集体经济的发展壮大。当前，农村集体产权制度改革已进入深水区和攻坚期，亟须在前期探索实践成果的基础上，深化改革举措、完善制度机制、拓展改革成效。《农村集体经济组织法》对农村集体经济组织开展集体经营性资产股份合作制改革提供了法律支撑，为下一步深化农村集体产权制度改革指明了方向。农村集体经济组织应遵循产权明晰、权责明确、保护有力、流转顺畅的总体原则，以落实农村集体经济组织特别法人地位为切入点，把农村集体资产清查核实、集体经济组织成员身份确认作为基础性工作来抓，摸清家底、厘清产权关系，夯实集体经济发展的产权基础。在此基础上，积极稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索建立农村集体资产权属明晰、资产运营高效、利益分享公平、监管约束有力的长效机制。通过量化集体资产、折股量化到成员，将资源变资产、资金变股金、农民变股东，构建起农民紧密联系集体、参与管理和分享收益的利益共同体。要加快健全农村产权交易服务体系，完善包括产权界定、资产评估、股权登记、资金托管、财务审计等在内的配套机制，规范交易行为，加强资产监管，切实维护进城落户农民的合法权益，最大限度盘活农村沉睡资产，不断增强集体经济发展活力。

创新收益分配机制，调动农民参与集体经济的积极性

　　农村集体经济组织收益分配是关系农民切身利益的重大问题，《农村集体经济组织法》明确规定，可以将集体经营性资产量化到农村集体经济组织成员，这为创新收益分配机制、调动农民参与集体经济发展的积极性提供了法律支持。要按照产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，扎实推进农村集体经营性资产股份权能改革，通过确权到户，明晰农民在集体资产中享有的权益。在此基础上，坚持因地制宜原则，根据当地农村集体经济发展实际，科学合理确定收益分配方案。要正确处理集体积累、公益事业投入与成员分配的关系，既要重视集体经济发展，增强“造血”功能，又要兼顾广大农民的现实利益。要通过建立资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效路径，让农民以土地承包权、资金、劳务、技术、产品等多种形式参与集体经济，通过务工经营、入股分红、租金收益等多渠道增加收入。要健全以村民(代表)大会为主体的民主决策机制，落实“四议两公开”等要求，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，增强集体经济事务决策过程中的民主性和科学性，提升其整体水平。

建立多元化监管体系，严防廉政风险

　　构建以民主监督为基础、内部监管和外部监督相结合的农村集体经济组织财务监管体系，是规范财务行为、防范廉政风险的关键举措。《农村集体经济组织法》明确了农村集体经济组织民主监督的主体地位，同时赋予了政府相关部门必要的监管职能。在监管体系构建中，要坚持党委领导、政府负责、农民主体、社会参与，形成各方协同发力、各负其责的工作格局。农村集体经济组织内部需要进一步强化以“四议两公开”为核心的民主理财机制，实施重大财务事项的集体审议制度，并定期进行内部审计，以确保对集体资金资产的有效动态监管。要充分发挥村务监督委员会的作用，严格执行财务公开制度，自觉接受农民群众和社会各界的广泛监督。外部监管方面，财政、审计、农业农村等部门要将农村集体经济组织纳入监管范畴，综合运用“双随机、一公开”监管、重点检查、专项治理等方式，突出问题导向，加大监管力度，并加强信息共享、联合惩戒，不断提高违法违规行为的监管成本。与此同时，要探索建立第三方审计、村财乡代管等制度，充分发挥社会力量在规范农村集体经济组织财务管理中的积极作用。

加快财务信息化建设步伐，实现财务管理创新升级

　　财务信息化是现代财务管理的重要特征和必然趋势。面对日益增长的农村集体经济组织财务管理需求，传统的手工记账方式已难以为继，加快农村集体经济组织财务信息化建设势在必行。要加强统筹谋划和顶层设计，科学制订农村集体经济组织财务信息化建设方案，明确目标任务、建设原则、实施路径和保障措施，分步实施、有序推进。既要立足农村实际，从实用性、便捷性出发，建设契合基层需求的财务信息化系统，又要着眼长远，适度超前设计，为农村集体经济高质量发展提供有力支撑。要按照集约化、一体化要求，加快构建功能完备、技术先进、安全可靠的综合财务信息管理平台，整合提升财务预算、核算、决算、分析、考核等业务系统，实现数据高度共享和业务协同联动。要制定财务信息化建设标准和数据规范，加强与金融、税务等部门的数据对接，强化数据分析运用，提高数据资源价值。要主动运用移动互联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，加快实现农村财务管理移动化、智能化，创新管理模式，优化管理流程，为领导决策、风险防控、效益评价提供有力支持。要加大人才培养力度，提升农村财务人员的信息化素养与业务能力，并同步强化制度建设，严格过程监管，从而为财务信息化建设提供坚实的人才支撑与规范管理保障。

　　《农村集体经济组织法》的出台，为加强农村集体经济组织财务管理指明了方向。各地要以法律实施为契机，围绕健全制度体系、规范资产管理、创新分配机制、强化多元监管、提升信息化水平等重点领域持续发力，不断提高财务管理的制度化、规范化、科学化水平。通过完善农村集体经济组织财务治理，充分释放农村集体经济组织活力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供更加坚实的物质基础和财力保障。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞