高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。县域是落实高质量发展的基础区划单元，也是推进高质量发展、实现国家现代化的难点。郑州—洛阳—西安高质量发展合作带(以下简称“郑洛西带”)是国家政策《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确的重点区域。河南省洛阳市作为这一区域的重要节点，其县域需深度融入这一战略，明确战略定位，把握发展机遇，发挥自身优势，实现特色化、差异化、高质量发展。

洛阳市县域在郑洛西带中的战略定位

　　作为郑洛西带上的重要节点，洛阳市县域通过交通、产业、文旅、生态四大功能优势，成为支撑郑洛西带协同发展的关键引擎。

枢纽地位：地理与经济双中心

　　洛阳市位于距河南省郑州市120公里、陕西省西安市300公里的黄金分割点，是陇海铁路、连霍高速以及规划中的呼南高铁的交会处。凭借这一优越的地理位置，其物流时效能够实现3小时内覆盖郑州、洛阳、西安城市群80%的县域。

产业中继站：承东启西的转换器

　　洛阳市是郑洛西带内唯一具备完整工业体系的中间城市，承接郑州市、西安市两大核心城市的产业外溢：东接郑州市，转化电子信息产业需求，如为中航光电科技股份有限公司提供配套服务;西联西安市，为军工产业供应特种金属材料，如洛阳栾川钼业集团股份有限公司的特种金属。洛阳市县域孵化器转化西安交通大学等科技成果17项，创造产值超10亿元，形成“郑州研发—洛阳转化—西安应用”的创新产业链条。

文旅黄金线：文旅融合示范区

　　洛阳市拥有3处世界文化遗产，占郑洛西带内总数的50%;拥有国家级非遗项目32项、省级非遗项目89项。洛阳市文旅融合指数在带内位居第二位，“栾川—嵩县”串联起“郑州—洛阳—西安”旅游带，依托嵩县、栾川县、新安县等地的生态与文化遗产(如白云山、老君山、龙门石窟)，打造“郑州—洛阳—西安”黄金文旅走廊的关键节点。

　　河洛文化旅游节每年吸引游客300万人次，成为文化交流与展示的重要窗口。唐三彩国际巡展覆盖12个国家，向世界展示了洛阳文化的独特魅力。二里头夏都遗址每年接待学者5000人次，成为学术研究与文化交流的重要基地。

绿色生态屏障：黄河流域生态保护示范段

　　洛阳市境内黄河长度96公里，拥有13个省级以上生态保护区，呈现“一屏两带多节点”的生态安全格局。豫西伏牛山区(栾川县、嵩县等)是黄河流域重要的生态屏障，南部四县森林覆盖率62%，保障黄河中游水质达标率100%，碳汇交易量占走廊1/3;栾川县与三门峡市卢氏县签订生态协议，每年提供生态补偿资金8000万元，助力区域生态保护与可持续发展;伊河水质达标率连续3年保持100%，水质稳定达标，为生态环境筑牢坚实防线。

洛阳市县域经济发展现状

　　2024年至2025年，洛阳市县域经济总体呈现“稳中有进、结构优化、动能转换加速”的运行特征，但存在明显的县域发展差异、产业同构竞争、创新能力不足、生态补偿压力、基础设施短板等问题。

总体运行情况

　　2024年，洛阳市9县GDP(国内生产总值)总和突破4800亿元，占洛阳全市GDP的38%，生产总值增速6.2%，高于全省平均增速;县域人均可支配收入19870元，增速7.1%，高于城镇。2025年第一季度洛阳市县域固投增长12.3%，高于全省，但社会消费品零售总额增速仅5.1%，消费复苏仍偏弱。

　　洛阳市工业“压舱石”的作用愈发显著，工业占比提升1.2个百分点。其中，新安县、伊川县的新材料产业，以及偃师区、宜阳县的装备制造产业，贡献了超过60%的工业增长，为县域经济的稳定发展奠定了坚实基础。同时，洛阳市文旅产业迎来爆发式增长。栾川县、嵩县在2024年合计接待游客突破4000万人次，这一庞大的客流量有力地拉动了消费，实现了23%的消费增长，为县域经济注入了强劲活力。洛阳市的绿色动能也在加速崛起。洛宁县的光伏装机量位居全省县域首位，而栾川县的钼业绿色矿山模式更是获得国家层面的推广。这不仅体现了洛阳市在绿色能源和绿色矿业方面的积极探索，更为县域经济的可持续发展开辟了新路径。在河南省最新发布的“县域经济质量考核”中，洛阳市有3个县(新安县、栾川县、洛宁县)进入一类县行列。

关键问题分析

　　1.县域发展不平衡

　　洛阳市县域GDP形成“3+4+2”梯队结构，第一梯队：伊川县、新安县、偃师区;第二梯队：孟津区、栾川县、嵩县、宜阳县;第三梯队：汝阳县、洛宁县。GDP最高县是最低县的4倍，东部三县(偃师区、孟津区、新安县)GDP占县域GDP的63%。新安县规模以上工业企业产值是洛宁县的8倍，栾川县旅游收入超汝阳县10倍。

　　2.产业同质化问题

　　产业结构趋同，且县域间协同不足未形成集群效应。洛阳市有8个县同时布局装备制造，多个县布局新材料产业，6个县布局光伏配套产业，低端组件产能过剩问题隐现。例如，孟津区和偃师区的铝精深加工竞争;洛宁县和伊川县的农产品加工初级化;汝阳县和嵩县文旅康养雷同开发等典型产业同构竞争问题。

　　3.创新能力弱

　　创新投入不足。洛阳市县域研究与试验发展(R&D)经费占比仅0.9%(全省平均1.8%);高新技术企业占比不足20%，县域规模以上企业研发覆盖率不足40%，研发强度平均1.2%，部分传统产业县数字化转型率<30%。

　　4.生态保护与发展的矛盾

　　洛阳市县域经济发展主要有三种模式：工业(60%)，文旅(30%)，农业(10%)。工业主导型(如新安县、伊川县、偃师区)面临环保约束加剧。例如，伊川县被纳入黄河流域“限排区”。文旅生态型(如栾川县、嵩县)都面临比较大的生态矿山修复和生态补偿资金压力。

　　5.基础设施短板

　　洛阳市县域交通、物流等基础设施与郑洛西带的要求存在差距，嵩县、洛宁县尚无高铁通达，物流成本高于郑洛西带的均值15;县域开发区污水处理、电网扩容滞后，制约重大项目落地。洛阳市县域基础设施不完善还易导致人口外流，年均人口流失率1.8%。

洛阳市县域在郑洛西带的核心机遇

　　在郑洛西带的战略框架下，洛阳市县域经济迎来了前所未有的发展机遇。根据SWOT-PEST分析(见表1)，核心机遇具体如下。

产业升级机遇

　　通过先进制造业配套，铝基新材料(伊川县、新安县)可对接郑州宇通集团有限公司、西安市比亚迪汽车有限公司需求，智能装备制造(偃师区)可服务郑州航空港、西安市军工产业。绿色建材(汝阳县)可供应“西安—洛阳”基建项目。通过数字经济赋能，洛阳大数据产业园(宜阳县)可承接郑州市IT产业溢出(如华为云)。农业数字化(孟津区智慧农业)可对接陕西省杨凌农业高新技术产业示范区。

文旅融合机遇

　　打造“郑洛西文旅走廊”：栾川县(老君山)+嵩县(白云山)+华阴市(华山)→豫陕山水精品线;偃师区(二里头遗址)+郑州市(黄帝故里)+西安市(兵马俑)→华夏文明探源之旅。争取黄河流域文旅一卡通跨省联动。

交通物流机遇

　　呼南高铁豫西通道(经伊川县、汝阳县)强化与西安市、郑州市1.5小时经济圈。陇海铁路货运升级(新安县、偃师区)，发展多式联运物流枢纽。开行“郑州—洛阳—栾川—西安”高铁旅游专列。

绿色经济机遇

　　发展新能源产业，嵩县抽水蓄能电站可服务郑洛西电网调峰。栾川县在尾矿库治理中探索“光伏+生态修复”模式。碳交易试点使洛阳市县域林业碳汇(如洛宁县)对接全国碳市场。

政策红利机遇

　　积极争取黄河流域生态补偿，栾川县、嵩县可争取跨省生态补偿资金。推动自贸区联动发展，将洛阳市片区政策向偃师区、孟津区延伸(如跨境电商试点)。建立乡村振兴基金，引导郑州市、西安市资本投资汝阳县、洛宁县特色农业。

表1 洛阳县域经济SWOT-PEST分析

洛阳县域经济高质量发展实施路径

优化空间布局

　　构建“弓弦型”发展格局：“弓臂”——沿黄生态经济带(孟津—新安—偃师);“弦线”——洛栾文旅经济带(嵩县—栾川);“箭簇”——产业创新走廊(伊川—宜阳—洛宁)。

产业升级，聚焦“特色集群”

　　实施“链长制”，重点培育6条县域产业链建设，构建9个县级工业互联网平台“产业大脑”。

　　1.制造业高端化

　　新安县、伊川县打造铝钛新材料基地，延伸航空航天、新能源汽车配件链条。孟津区依托石化基地发展高端聚酯、工程塑料。

　　2.文旅深度融合化

　　一是开发“旅游+康养+研学”模式，嵩县、栾川县联动伏牛山旅游，开发康养、研学产品，打造“中国伏牛山国际度假区”。例如，2025年嵩县联合西安中医药大学建设伏牛山中药材基地，开发了“研学+康养”模式。二是打造全季旅游体系，如栾川县打造的“冰雪伏牛山”项目，通过“夏季避暑+冬季滑雪”使2024年游客过夜率提升至58%。三是复兴“洛阳—西安”古道文化线路，如汉函谷关、崤函古道。

　　3.农产品品牌化

　　洛阳市县域要利用好农业基础优势，提高农产品质量，形成县域品牌。农产品品牌化核心在于“质”和“值”，既要提升品质，又要提高附加值，以“优质+特色+故事”提升溢价能力。

　　首先，生产端品质升级：推广绿色有机种植，实施严格品控，建立溯源体系;其次，延伸链长精深加工：开发高附加值产品(如冻干果蔬、养生饮品)，延伸产业链;再次，进行品牌赋能：打造“洛阳山水+文化IP”区域公用品牌，突出生态与文化特色;最后，开发渠道创新：对接高端商超、电商平台及文旅场景，强化体验式营销。

产业协同，提升整体竞争力

　　成立洛阳市县域产业协同发展联盟，以“差异化定位+资源共享”提升整体竞争力。一是制定县域产业地图，明确各区县主导产业，如特色农业、文旅、制造，避免同质竞争，如“新安—伊川—偃师”工业金三角、“栾川—嵩县—汝阳”文旅联合体。二是资源互补，推动“原料供应(如农产品)—加工—销售”跨地协作。三是设施共享，共建物流冷链、电商平台等基础设施，降低协同成本，如“汝阳—宜阳”农产品冷链物流。四是政策联动，设立县域协同发展基金，建立产业转移利益分享机制，鼓励企业跨地投资合作。

生态共保与绿色发展

　　“协同保护+产业绿色化”实现生态经济双赢：一是生态联防。洛阳市、三门峡市、渭南市协同治理，建立黄河流域县域生态补偿机制，对栾川县、嵩县等水源地给予财政转移支付，嵩县、栾川县等地探索GEP(生态系统生产总值)核算，争取生态补偿。实施矿山生态修复、湿地保护工程，构建“三山六廊”生态网络。将生态指标纳入政绩考核，完善环境监测智慧平台。二是绿色产业发展。严控高耗能产业，培育生态农业、绿色制造等低碳业态。推广农业循环技术种养结合，如栾川县推动钼矿绿色开采。发展循环经济、林下经济(嵩县中药材)，打造生态农产品品牌(洛宁县苹果)，实现“绿水青山”的转化。开发“光伏+林业碳汇”组合产品，如洛宁县可以扩大光伏、风电装机规模;栾川县可以通过碳汇交易试点实现生态产品价值等。

城乡融合，优化基础设施

　　以“硬联通+软服务”缩小城乡差距：一是交通联网，加密城乡公交，建设县域1小时交通圈;二是服务均等，推进供水、燃气、5G网络向乡村延伸覆盖，推动教育医疗资源下沉;三是数字赋能，搭建县域大数据平台，智能管理交通、能源、物流设施。

人才与创新驱动，搭建县域赋能平台

　　一是创新协同。构建区域协同创新体系，成立郑洛西科创联盟，建立“总部研发+县域转化”的协作机制，共建共享重点实验室、工程研究中心等科研基础设施;推行“科技特派员+”制度，设立县域科技创新专项资金、县域创投基金，建立科技创新券跨区域通用机制，降低企业研发成本。二是人才培养。实施“河洛英才2.0”计划，给予高层次人才个税返还，实施“返乡创业补贴”吸引郑州、西安、洛阳籍人才回流。实施“专精特新”培育工程，西安交通大学、郑州大学与河南科技大学合作培养新材料、文旅专业人才。建设县域科技孵化器，成立“高校+县域”创新联合体，如在县域内设立郑洛西科技成果转化中试基地，吸引高校技术落地。三是数字赋能。各县共建产业数字化平台，接入郑洛西产业大脑推动传统企业“上云用数赋智”，推动制造业智能化改造、农业数字化示范、文旅数字化升级。四是创新“飞地经济”。在郑州高新区、西安交通大学科技园设立“创新飞地”，如“伊川—西安”产业协同——“研发在西安、转化在伊川”的合作模式，“栾川—郑州”文旅联动——“景区一卡通+高铁旅游专列”的创新举措等。建立“飞地孵化—本地产业化”的梯度转移机制，如鼓励栾川县在洛阳自贸区设立研发中心、宜阳县承接西安市航空制造外包等，探索税收分成、指标共享等利益分配机制。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：王莹珠