党的二十大报告明确指出，全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村;要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。这为新时代乡村振兴战略指明了方向。高质量发展作为中国式现代化的首要任务，不仅是实现全面建设社会主义现代化国家的关键路径，更是推动全体人民共同富裕的重要保障。当前，城乡结构矛盾依然突出，农村居民收入水平相对滞后，农村社会保障体系尚不完善，这些都成为制约乡村振兴的重要因素。稳定农村就业不仅是提高农民收入、改善农村居民生活条件的重要途径，更是促进城乡居民收入分配格局优化、推动城乡融合发展的重要抓手。

稳就业支持政策实施成效

　　在推进乡村全面振兴的进程中，稳就业政策体系作为关键性制度安排，通过多维度的政策创新与服务供给，在促进农村就业扩容提质、保障民生福祉、激发产业活力等方面取得突破性进展。国家统计局监测数据显示，2021—2024年间乡村地区新增就业岗位突破500万个，农民工本地就业率实现连续三年正向增长，2024年乡村地区新增就业岗位预计突破600万个，较2023年增长20%;农民工本地就业率提升至68%(2023年为65%)，县域经济成为吸纳就业主阵地。农村电商、冷链物流、数字农业等新兴领域创造岗位120万个，占新增就业总量的20%;现代农业技术培训覆盖3000个乡镇，培育农业无人机操作员、智慧农场管理员等新型职业农民超50万人次，技能人才缺口缩小至1:1.5。

　　乡村产业振兴与就业增长形成深度耦合发展格局。2024年现代农业产业园、优势特色产业集群建设带动形成产值超十亿元的乡村产业板块，创造岗位超130万个。值得关注的是，返乡入乡创业人员三年累计达1120万人，带动“雁阵效应”式就业增长，创业项目存活率提升至78.6%。同步实施的“技能中国行动”培育乡村技术人才库突破2000万人次。

稳就业支持政策实施中的现实困境分析

政策执行体系的协同性有待提升

　　现行稳就业支持政策在实施过程中，仍面临一定程度的协同机制不畅问题。具体表现为：其一，跨部门政策衔接存在一定缝隙，劳动力培训、社会保障与产业政策间的协同机制尚未完全建立;其二，政策实施细则对不同发展水平县域的差异化考量仍有不足，地方适应性有待加强;其三，配套资源投放存在一定的时空错配现象，财政资金、技术支持和信息服务等关键要素尚未完全实现精准配置，对政策落地的“最后一公里”造成一定影响。

人力资本结构性问题较为突出

　　农村劳动力群体在能力建设方面仍存在一定滞后性。从人力资本构成来看，职业技能较为单一与市场需求多元化间的矛盾较为明显，具体而言，传统耕作技能仍占较高比例(据2022年农业农村部调查数据，达76%)，而现代服务业相关技能掌握率相对较低(不足12%);劳动者数字技能整体偏弱，仅9.8%的务工人员具备基础数字化设备操作能力;同时面对平台经济、共享用工等新型就业形态时，部分劳动力仍表现出一定的适应能力不足。

非农转移就业存在一定空间局限性

　　劳动力要素在流动过程中表现出一定的区位黏性。受“乡土情结”和风险规避倾向等因素影响，劳动力更倾向于选择县域内近距离就业(国家统计局2023年数据显示占比维持在68%以上)，跨省流动务工比例较以往有所下降。这种流动性不足在一定程度上影响了劳动力资源的配置效率，形成以短期迁移为主流的流动模式，既限制了劳动者收入水平的提升，又对区域协调发展带来一定挑战。

在地就业承载能力尚显不足

　　农村产业生态在结构上仍存在一些短板：一方面，县域产业体系整体呈现融合程度不高、价值链层级有待提升、就业承载能力相对有限等特征，具体表现为农文旅融合产值占比仍较低，初级产品在产值中贡献较大，单位投资就业系数与城市相比存在一定差距;另一方面，产业基础设施仍存在一定缺口，既包括现代农业所需的冷链物流体系的不足，也涉及支撑新兴产业发展的数字基础设施建设相对滞后。这些问题共同影响了在地就业岗位的有效供给，可能加剧“外出务工—人才外流—产业空心化”的循环压力。

强化稳定就业举措，推进乡村全面振兴的对策建议

强化政策供给，夯实就业基本盘

　　1.强化政策保障

　　构建“政策扶持+精准服务+技能提升”三位一体就业促进机制。加快制定并动态优化农民外出务工专项扶持政策，重点实施跨区域交通费用补贴、阶段性临时住房保障等帮扶措施，切实降低转移就业成本。依托就业服务云平台，构建覆盖城乡的劳务信息数据库，通过大数据分析实现岗位需求与劳动力资源的智能匹配，配套开展岗位推荐、职业指导、远程面试等全流程服务。

　　2.深化产教融合

　　在重点用工行业建立“企业订单+院校培养+政府补贴”的定向培养模式，依托职业院校建设新型职业农民培训基地，在产业园区配套设立技能实训中心，建立职业资格认证与薪酬等级挂钩机制，形成“培训—认证—就业”服务闭环。

　　3.加大财政支持

　　加大就业专项资金投入，落实企业吸纳就业税收优惠政策。对吸纳就业能力强的企业实施税收减免，鼓励企业扩大就业岗位。设立创业扶持基金，为返乡创业人员提供贷款贴息、场地租金减免等支持，降低创业门槛。

健全社会保障体系，构筑民生安全网

　　1.健全社会保障制度体系

　　重点推进养老保险全国统筹和基本医疗保险异地就医直接结算。建立适应新就业形态的灵活就业人员参保机制，将网约车司机、快递员等新业态从业人员全面纳入工伤保险覆盖范围。

　　2.构建劳动权益保障体系

　　建立“信用监管+智慧监察”劳动保障体系，将拖欠农民工工资等违法行为纳入社会信用联合惩戒。在产业园区试点设立劳动权益保障站，配备专职调解员和劳动监察员，打造“投诉受理-争议调解-法律援助”15分钟服务圈。实施劳动保障“护航行动”，重点整治工程建设领域违法分包、层层转包导致的欠薪问题，对三年内发生两次以上欠薪行为的企业实施市场准入限制。

　　3.完善就业服务支持体系

　　构建就业援助网络，设立就业服务指导中心，在县(区)建立标准化就业援助站，配备职业指导师、心理咨询师等专业团队。建立失业人员动态管理台账，对登记失业超过6个月人员实施“一人一策”帮扶计划，提供不少于3次的岗位推荐和1次免费技能培训。设立重点群体就业保障基金，对吸纳脱贫劳动力的企业给予每人每年5000元的稳岗补贴，力争实现脱贫人口就业规模稳定在800万人以上。

优化就业结构

　　1.推动跨区域协作，促进县域外就业

　　做好省域外就业服务工作，是推进乡村全面振兴的重要举措之一。在乡村振兴背景下，乡村经济发展迅速，乡村劳动力的就业需求日益增加。其中，省域外就业成为一个重要的渠道，可以为农民提供更多的就业机会。

　　一是拓宽劳务输出市场，提升就业服务。在乡村地区设立就业服务中心，提供就业信息发布、培训指导、创业支持等一系列服务，帮助农民解决就业问题。同时，要与城市就业服务机构建立紧密联系，共享就业资源，为农民提供更多的就业机会。

　　二是加强省域平台合作，促进农民就业。与周边省份和地区加强合作，互通有无，推动农民就业。通过开展人才交流、项目合作等活动，为农民提供更多的就业机会。同时，要增强农民的就业意识，引导他们积极适应就业市场的需求，提升自身的就业竞争力。

　　三是加大调查研究力度，了解就业意愿。了解农民的就业需求和意愿，有针对性地开展就业服务工作。通过开展问卷调查、座谈会等形式收集意见和建议，了解农民的就业意愿和需求。根据调查结果，有针对性地开展就业指导和培训，帮助农民解决就业问题，提高就业成功率。

　　2.推进新型工业化，促进县域内就业

　　一方面，县域内推进新型工业化可以吸引更多的投资并创造更多的就业机会。通过鼓励和支持企业发展，包括提供税收减免、优惠贷款和土地政策等支持措施，可以吸引更多的企业进驻县域内。

　　另一方面，推进新型工业化能够带来技术升级和产业结构升级，从而提高劳动者的工资收入和福利待遇。县域内推进新型工业化，尤其是高新技术产业和现代制造业，可以为农村劳动力提供更多的发展空间和晋升机会，提高他们的综合素质和就业竞争力。

　　推进新型工业化，能推动农村产业结构升级，加快农业现代化进程，提高农民的生产效率和经济收入;还能促进农村与城市之间的联系和互动，实现农民就业与市场需求的有效对接。通过发展相关的产业链，进一步增加农村就业机会，促进农民增收致富。

　　3.发展富民产业，带动家门口就业

　　乡村振兴背景下，发展富民产业是实现农村劳动力稳定就业的重要举措。

　　一是加大对产业投入，培育富民产业。在政策的引导和支持下，加强对农村产业的扶持力度，提高农村产业的竞争力和发展潜力。通过对重点农产品、特色产业和优势资源的培育和打造，形成富农、强农的产业格局，为农民提供更多的就业机会。

　　二是强化人才培训，提升就业能力。农村发展需要人才支撑，通过加强农民的职业技能培训，提高其就业能力和竞争力。在推进乡村全面振兴的过程中，建立健全职业培训制度，培养出更多的技能劳动者，满足农村产业发展的需求，推动就业机会的增加。

　　三是引导合作组织，壮大集体经济。通过农民个体经济和农民专业合作社的发展，鼓励农民参与农村经济建设，带动农村就业岗位的增加。加强对农民专业合作社的支持和帮助，促进其规模化经营和现代化管理，提供更多的就业机会，增加农民的收入。

　　四是延伸产业链条，拓宽就业渠道。发挥农村资源禀赋和特色产业优势，发展乡村旅游、农村电商、特色农产品加工等产业，创造更多就业岗位，通过发展农产品加工业，将农产品转化为经济价值，提高农产品附加值，为农民提供就业机会。同时，建立劳务服务机构和平台可以推动农村劳动力和城市用工之间的有效对接，加大对农村电商的支持力度，发展电商经济，帮助农村劳动力实现家门口就业。

加强乡村人才培养与引进

　　1.优化乡村教育体系

　　建议加大对农村地区职业教育的投入力度，结合地方特色产业发展需求，优化职业教育课程设置，强化实践教学环节，着力培养具有实际操作能力的高素质技术技能人才。同时，应注重构建基础教育、职业教育与终身教育协同发展的乡村教育体系，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。

　　2.引进外部优秀人才

　　在引进乡村人才方面，建议根据实际情况，精准选择符合乡村发展需求的人才。具体而言，可以从以下几个方面着手：首先，加强政策引导和支持力度，为人才引进创造良好的环境;其次，注重人才队伍的结构优化和整体规划，避免引进过程中的盲目性和重复性;最后，注重引进不同层次、不同专业背景的人才，构建多层次、多领域的乡村人才梯队，为乡村振兴提供坚实的人才保障。这些外部人才不仅可以为乡村注入新的思想和活力，还能带来先进的技术和管理经验，从而推动本地乡村的创新发展和转型升级。

　　3.培育本土潜力人才

　　为充分挖掘和培养本地乡村人才，建议采取以下措施：一是加强本地村干部和乡村青年的能力提升。通过举办专题培训班、开展职业技能培训以及邀请相关领域的专家学者开展专题讲座等方式，为本地乡村人才搭建学习和成长平台。二是鼓励本地乡村人才参与乡村项目和创业实践。通过设立乡村振兴创业基金、提供创业指导服务以及制定优惠政策等举措，激发本地乡村人才的创业热情和创新活力。

　　稳定就业是推进乡村全面振兴的关键支撑，需要政府主导、市场驱动以及社会各界的广泛参与。通过理论研究与实践探索的有机统一，可以为推动乡村经济高质量发展提供坚实保障。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：王文娟