在全面推进乡村振兴的背景下，农村财务管理作为保障集体资产保值增值、助力农业经济发展的关键环节，其规范化程度对“三农”工作成效影响显著。当前，农村财务管理在体制机制、监督体系、资金管理、人员素养及信息化应用等领域，存在与农业经济高质量发展需求不匹配的问题。本文基于农业经济学科框架，运用产权理论与委托代理理论，系统剖析问题产生的内在机理，并从体制机制创新、监督体系优化、资金管理流程再造、财务人才能力提升及信息化深度融合五个维度，提出契合现代农业发展特征的改进策略，以期为落实农村基本经营制度、推动农业产业转型升级提供理论借鉴。

　　农村财务管理作为服务“三农”工作大局、守护集体资产安全、促进农业资源优化配置的核心环节，其重要性与日俱增。然而，当前农村财务管理在适配农业产业升级需求、落实农村基本经营制度等方面，仍面临机制转型的现实挑战。如何通过财务管理体制机制创新，有效增强其对乡村特色产业培育、农产品质量安全监管等重点领域的支撑效能，进而为农业农村现代化筑牢集体资产安全防线、夯实制度保障基础，成为亟待破解的重要课题。现立足理论逻辑与实践需求双重维度，聚焦农村财务管理现存问题，系统探索契合农业经济发展规律的优化路径，旨在为乡村振兴战略实施提供决策参考。

农村财务管理的理论基础与研究意义

农村财务管理的核心理论框架

　　从农业经济学科视角出发，农村财务管理的理论构建以产权理论与委托代理理论为核心。产权理论强调集体资产的权属界定与权能划分，农村集体资产作为农业经济发展的物质基础，其产权归属的清晰化、运营机制的规范化，需通过财务管理中的资产核算、收益分配等环节实现。委托代理理论则聚焦于农村集体经济组织中委托人与代理人的权责关系。在农村财务管理场景中，村民作为集体资产的所有者(委托人)，与村“两委”干部、财务人员(代理人)形成委托代理关系。由于信息不对称，代理人可能存在机会主义行为，而财务管理通过建立财务公开、预算约束等机制，能够降低代理成本，保障委托人对集体资产运营的知情权与监督权，推动形成“权责明确、管理科学”的财务治理结构。

农村财务管理对农业经济发展的作用

　　在乡村振兴背景下，农村财务管理是统筹“三农”工作、助力农业经济高质量发展的重要保障。它借助合理调配农业资源，为乡村特色产业、农产品加工业等新兴业态提供资金支持。在农产品质量安全保障与农业农村信息化建设进程中，农村财务管理发挥着基础性支撑作用。通过构建覆盖生产、加工、流通各环节的财务监管流程，可对农业投入品采购、农产品质量检测等进行成本控制与效益分析，为质量安全监管提供数据依据。同时，依托财务信息化手段整合农村多领域财务数据，助力信息化建设，提升农业经济运行监测精准度。

研究农村财务管理问题的现实意义

　　立足农村基本经营制度落实需求，加强农村财务管理是推动农业产业升级、防范集体资产流失的必然要求。当前，农村集体经济组织在深化农村经济体制改革、巩固基本经营制度过程中，面临集体资产运营效率待提升、财务管理制度待完善等现实挑战。通过规范财务管理流程，可进一步明晰农村集体资产产权关系，为农村土地制度改革、集体经营性资产股份合作制改革等提供财务支撑，推动农村基本经营制度与现代农业发展相适应。

农村财务管理现存问题

村级财务管理制度与农业经济发展需求脱节

　　随着农业经济向多元化业态演进，乡村特色产业、农产品加工业等新兴领域对资金统筹及资源配置的精细化要求显著提高。现行财务管理在对接农业中长期发展规划时，在构建与乡村振兴战略相契合的资金调度和预算管理机制方面仍有完善空间。以农业投融资政策落实为例，部分地区财务管理流程对农业特色产业的资金需求响应效率有待提高，导致政策资金投放与产业实际发展节奏的匹配度不足，进而对农业产业政策的落地成效产生一定影响。这种体制机制的适应性调整相对滞后，在一定程度上影响了财务管理对“三农”工作的战略统筹效能的充分发挥，需要通过机制创新进一步增强其与现代农业发展的协同性。

财务监督机制难以适应现代农业管理要求

　　农村财务监督机制在适配现代农业全链条管理需求方面，尚存在一定程度的完善空间。随着农产品加工业、休闲农业等业态的兴起，资金流动场景日益多元复杂，现行监督机制在农产品质量安全监管、农业投资项目管理等关键领域，监督覆盖的精细化程度有待进一步提升，对资金使用的全流程追踪效能仍有优化余地。同时，农业统计与农村信息化建设对财务数据整合的需求持续增强，但监督机制与农业农村信息化的衔接机制尚未完全成熟，数据校验功能的完善度有待提高，使得资金流向的透明度和监管效能与现代农业管理的实际需求相比，还存在一定提升空间。这种监督机制的完善进度与现代农业发展节奏之间的协调适配，需要通过体系化设计持续推进，以逐步提升财务监督的全面性与精准性，更好适应现代农业发展的管理要求。

财务资金管理与农业产业发展节奏不匹配

　　当前，农村财务资金管理与农业产业发展周期之间，存在一定程度的协同性不足。农业生产具有显著的季节性特征，粮食等农产品在种植、收购、加工各环节的资金需求呈现明显的阶段性波动规律。但现行资金拨付与使用机制多遵循固定周期模式，与农业产业动态化的实际资金需求节奏存在一定程度的不同步。这种周期性差异可能导致部分农业产业政策资金在投放中出现“滞后到位”或“闲置沉淀”的情况，在一定程度上影响资金对农业生产经营活动及产业监管工作的支持效能。以粮食生产支持政策落实为例，若资金拨付周期未能与作物生长周期有效衔接，可能导致种植环节的种子、化肥等生产资料采购资金保障不够及时，进而对政策措施支持农业产业发展的实际效果产生影响，反映出资金管理流程与农业产业周期性特征之间仍需进一步优化适配。

财务人员专业能力与农业经济复杂性不适应

　　当前，财务人员专业素养与现代农业经济发展的复杂性存在适配性短板。随着农村经济体制改革的深化，农村集体资产运营、农业资源区划核算等工作对财务人员的政策理解及业务实操能力形成更高挑战。但部分财务人员在落实农村基本经营制度相关政策时，存在政策把握偏差、农业资源价值计量及收益分配核算方法不熟练等问题。以农村集体经营性资产产权界定与收益分配为例，部分人员因产权理论与财务规范结合应用能力不足，易导致集体资产核算出现偏差。此外，在农业统计与农村信息化建设中，部分财务人员信息化工具应用能力滞后，难以满足现代农业经济运行监测的精细化数据整合需求。

财务信息化应用滞后于农业农村发展需求

　　农村财务信息化建设在支撑农业农村发展方面存在明显滞后性。当前，农业农村信息化已渗透至农村社会事业、公共服务、乡村治理等多个领域，但财务信息化系统在数据采集、整合与应用层面，尚未与农业农村信息化建设形成有效衔接。例如，财务数据与农村基础设施建设、农村公共服务投入等领域的数据融合不足，难以通过信息化手段实现对农业经济运行的全面监测与分析。同时，部分地区财务信息化系统的功能设计未能充分考虑农村集体经济组织的实际需求，在支持农业投资管理、农产品质量安全成本核算等场景中，存在模块缺失或操作复杂等问题，导致信息化工具对财务管理的赋能作用未能充分发挥，与农业农村现代化发展的信息化需求形成差距。

农村财务管理优化策略

构建与农业经济发展相衔接的财务管理制度

　　为契合“三农”工作长远规划及乡村振兴战略导向，需从制度层面构建动态协调的财务管理制度。其一，立足农业特色产业发展需求，健全资金统筹与预算管理机制，将乡村特色产业、农产品加工业等新兴业态的资金需求纳入财务规划，通过实施滚动预算和弹性资金调度，提升对农业产业政策的响应速度。例如，在制定农业投融资计划时，结合区域农业经济特征设置专项预算科目，针对粮食生产、农产品质量安全监管等重点领域建立定向资金保障通道，确保政策资金投放与产业发展周期精准匹配。其二，增强财务管理与农业资源区划、农村经济体制改革的协同联动，借助财务核算清晰界定集体资产产权关系，在农村土地制度改革、集体经营性资产运营等实践中，构建涵盖产权界定、价值评估、收益分配的全流程财务管理制度，为农村基本经营制度落实筑牢财务支撑。其三，探索建立财务管理与农业经济监测的联动机制，通过定期分析产业数据动态调整资源配置，强化对“三农”工作的战略统筹能力。

完善覆盖现代农业全链条的财务监督机制

　　面对现代农业多元化业态催生的监督新挑战，需构建覆盖资金运作全流程的监督架构。在农产品质量安全管控场景，应搭建从农业生产资料采购、农产品加工到市场流通的财务轨迹追溯机制，借助成本核算与效益分析模块，实现质量管控环节资金流向的精准监管;针对农业投资项目管理，需建立事前预算严谨审核、事中进度动态跟踪、事后绩效科学评价的闭环监督体系，杜绝资金滥用与低效配置问题。同步推进财务监督与农业农村信息化建设的深度融合，构建财务数据与农村基建、公共服务等领域的数据互验机制，依托信息化手段提升监督的精准度与透明度。例如，可借助农村集体资产监管数字化平台，整合财务收支与资产运营数据，实施集体资产动态监测，同步公开财务信息保障村民监督权利。此外，建立第三方独立审计与内部监督协同机制，定期核查农业产业政策资金使用状况，有效降低代理成本，提升集体资产运营规范性。

优化财务资金管理流程匹配农业产业周期

　　基于农业生产周期性特征与产业发展规律，有必要对资金管理流程进行系统性重构，以提升资金使用效能。在粮食等农产品生产领域，可依据作物生长周期及农事活动节奏，科学调整资金拨付节点，构建覆盖投入保障、动态调整、绩效评估的全周期资金管理模式，有效破解资金“滞后到位”或“闲置沉淀”问题。针对农业特色产业多元化资金需求，建立差异化分类管理机制，对周期性显著的传统产业实行分阶段定额拨付，对新兴业态探索滚动式资金注入机制，通过动态调整增强资金对产业监管的支撑力度。同时，引入资金使用绩效评价体系，将到位及时性、产业支持成效等核心指标纳入考核体系，通过闭环管理推动资金管理流程与农业产业发展周期深度耦合。

提升财务人员服务农业经济的专业素养

　　基于农村基本经营制度实施及农业经济多元化发展的现实需求，需建立专业化人才培养体系以提升财务人员适配能力。在政策认知维度，通过举办政策解读专题研讨与案例教学，强化财务人员对农村集体产权制度、农业投融资政策的理解深度，确保在农村经济体制改革中精准落实财务规范要求。业务能力建设方面，聚焦核心业务场景，针对农村集体经营性资产产权界定、农业资源区划核算等复杂实务，通过标准化流程培训与模拟实操演练，重点提升农业资源价值计量、收益分配核算的专业化水平，杜绝因核算偏差导致的资产流失风险。面对农业农村信息化转型需求，系统开展财务数字化工具应用培训，帮助财务人员掌握数据整合分析、财务系统操作等技能，满足农业经济运行监测对精细化数据处理的要求。此外，构建“考核—激励”双驱动机制，将农业经济政策执行效果、财务数据质量等关键指标纳入绩效考核体系，通过正向激励引导财务人员主动更新知识结构，为现代农业发展提供可持续的人才保障。

推进财务信息化与农业农村发展深度融合

　　着眼于农业农村信息化建设全局，需增强财务信息化系统的适配集成效能。在数据交互层面，推动财务系统与农村社会事业、公共服务、乡村治理等信息平台的互联互通，构建跨领域数据整合与共享机制，实现财务数据同农业生产、基建投资等多维度数据的深度融合，为农业经济运行的精准监测提供全口径数据支撑。在功能优化层面，针对现代农业管理需求，聚焦农业投资管理、农产品质量安全成本核算等核心场景，定制化开发专项功能模块。例如，在财务系统中嵌入投资项目全周期管理模块，覆盖立项预算、资金流向追踪及收益反馈等环节，实现项目管理的数字化闭环运作。同时，研发适配农村集体经济组织特点的轻量化财务信息系统，通过简化操作流程提升基层应用便捷性，强化财务数据在乡村治理决策中的应用，为农村基建规划、公共服务资源配置等提供数据驱动支持，推动财务信息化与农业农村现代化建设协同发展。

　　在乡村振兴战略实施进程中，农村财务管理是保障集体资产保值、促进农业经济发展的关键环节。当前，农村财务管理在体制机制、监督体系、资金调度、人员素养及信息化应用等方面，存在与现代农业发展需求不匹配的问题。可通过构建动态财务管理体制、完善全链条监督机制、优化资金管理流程、提升财务人员专业素养、推进信息化深度融合，增强对“三农”工作的支撑，助力农村基本经营制度落实与农业产业升级。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：王文娟