新时代背景下，城乡融合发展是中国式现代化进程中推进城乡关系的核心方向与创新路径。城乡融合发展在推进共同富裕、实现高质量发展、破解城乡二元结构、促进城乡协同发展等方面具有重要意义，但仍面临生产要素流通不畅、公共服务不均、文化认同失衡等困境。为此，需通过破除制度壁垒、完善公共服务供给、推动城乡文化深度融合等路径，促进城乡融合发展，为中国式现代化建设提供坚实支撑。

　　城乡融合发展是中国式现代化进程中缓解城乡发展不平衡、实现城乡高质量发展的核心战略，是推动城乡协同发展的关键。党的二十届四中全会强调，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。这是党中央着眼农业发展全局、全面推进乡村振兴作出的重要战略部署，为加快农业农村现代化以推进中国式现代化建设提供强有力的制度支撑。

城乡融合发展的重要意义

城乡融合发展是推进共同富裕的重要路径

　　我国的共同富裕是全体人民共同富裕。目前，我国城乡发展存在差距，但城乡融合发展能通过促进城乡之间资源的高效配置，实现劳动力、资本等生产要素的双向流通，进而促进乡村发展，实现城乡共同发展，进一步推动共同富裕目标的实现。

　　长期以来，我国乡村地区一直面临资源配置不均衡、公共服务不均衡、文化观念相对落后等问题，导致乡村发展速度较慢，城乡发展差距日益扩大。但城乡融合发展能够优化城乡资源配置，促进乡村基础设施建设，完善乡村社会保障体系，有助于缩小城乡发展差距。通过推动乡村振兴战略，促进乡村产业升级和生态环境治理，不仅改善了乡村生产和生活条件，也为城市提供了绿色生态产品和文化资源，进而实现城乡的互补和共同繁荣。因此，推动城乡融合发展有助于城乡居民共享我国现代化发展的成果，实现城乡的共同繁荣，促进共同富裕的实现。

城乡融合发展是实现高质量发展的核心动力

　　城乡融合发展是高质量发展的核心驱动要素，有助于解决我国区域经济发展不平衡、不充分的核心矛盾，进一步实现城乡的共同发展与共同繁荣。

　　当前，我国需要通过创新驱动发展，提升国际竞争力，扩大内需市场。城乡融合发展有利于促进城乡之间的协同合作和资源共享，为高质量发展注入持续动力。城市为乡村提供资本、人才等优势资源，乡村为城市提供劳动力、土地等闲置资源，将城乡之间的优势结合起来，实现城乡的协同发展。同时，城乡融合发展还能够促进城乡产业优势互补，推动各类资源在城乡之间高效配置，促进农村市场的发展，激发其内需潜力，带动城乡经济共同繁荣。因此，城乡融合不仅能促进城乡之间实现区域协调发展，更能进一步推动新时代城乡产业高质量发展。

城乡融合发展是破解城乡二元结构的关键举措

　　城乡二元结构是我国社会发展的难点，存在城乡资源配置不均衡、公共服务供给不均衡等问题，阻碍城乡融合发展。城乡融合发展能有效促进城乡生产要素的自由流动，提升资源配置的效率和水平，破除影响要素双向流动的制度壁垒，推动城乡社会实现共同发展。

　　在深化土地制度改革的基础上，农村集体经济制度实现了新的创新，城乡间长期存在的制度壁垒被逐步打破，通过生产要素的双向高效流动，形成互补互利的共赢发展模式。在此发展模式下，城市将先进技术、充足资金和消费市场带入乡村，提高农业生产效率，改善发展质量;乡村以劳动力、土地等闲置资源反哺城市，扩大城市的发展空间，实现城乡间的深度融合发展。同时，城乡融合发展还能带动乡村新兴产业的发展，如乡村旅游、智慧农业等，不仅拓宽了农民的就业渠道，也增强了乡村发展的内生动力。

城乡融合发展是促进城乡协同发展的重要抓手

　　城乡融合发展通过优化国土空间布局，推动城乡在生产、生活和生态空间等维度有机融合。通过城乡融合发展，城市的资本、人才等优质生产要素向乡村有序流动，为乡村注入新的发展动力;乡村的土地、环境、特色文化等优势资源为城市发展提供了可持续的支撑与文化滋养，共同构建优势互补、双向发展的新型城乡关系。城乡融合发展的持续推进，打破了传统城乡二元结构下的产业壁垒，推进乡村新兴产业的出现，如乡村旅游、绿色农业、乡村文创等产业，不仅使农村闲置土地得到充分利用，也带动了乡村经济的发展，拓宽了乡村居民的就业渠道与增收渠道。这类形式的城乡融合发展，使得城乡区域协同发展更上一层楼，成为城乡协同现代化发展的重要路径之一。

城乡融合发展的现实困境

城乡生产要素流通不畅

　　自改革开放以来，城乡之间的关系发生了重大变化。城乡间各类要素的流动模式，从过去乡村向城市的单一方向流通，转变为城乡间双向流动。实现城乡之间要素自由双向流动这一转变，核心在于全盘协调人口、土地、资金三大要素的配置问题。

　　首先，城乡之间劳动力要素的流动机制仍有完善空间。农业人口转变为城市人口的相关配套政策尚未落实，人才返乡下乡的制度体系有待完善，落户难、下乡难的双重问题有待解决。从落户层面来看，城市针对农业转移人口设置了准入条件，部分群体对城乡融合政策了解不够深入，致使其参与城镇化的意愿不高，最终造成落户困境;从下乡层面来看，人才是实现农业农村现代化的核心力量，但乡村在人才引进与激励方面的制度建设较为薄弱，加之一些偏远乡村的生活和交通等基础设施建设有待完善，难以真正留住人才，直接影响人才返乡下乡的积极性，导致下乡难。

　　其次，城乡资本要素流动机制存在缺陷。资本是促进城乡融合发展的驱动要素之一，但目前受多重因素影响，乡村产业发展前景堪忧，难以得到投资方的支持，大部分资本流入城市发展前景较好的产业，而乡村产业则面临投资少、融资难等问题，影响乡村产业的发展，进一步扩大了城乡发展的差距。

　　最后，城乡土地资源要素流动机制不畅。作为农村最基础的生产要素，土地资源并未得到有效利用。乡村土地资源的使用方式和流转模式有较为明确的要求和限制，存在宅基地闲置、难以充分发挥土地资源价值等问题，不利于土地资源的高效配置与价值实现。

城乡基本公共服务供给失衡

　　近年来，我国持续加强城乡基本公共服务供给一体化建设，不断加大对乡村的扶持力度，但在教育、医疗以及社会保障等基本公共服务的供给领域，城乡之间仍面临供给不均衡的问题。

　　一是在教育服务领域。一方面，乡村学校的教育经费不足，基础设施建设较为落后，缺乏足够资金配置现代化的教学设备，教师难以通过互联网获取优质教育资源，难以为学生提供良好的受教育环境，进一步加剧城乡教育发展不均衡;另一方面，乡村学校教师数量偏少，工作量较多，且教学相关的培训活动开展不充分，部分教师的教学理念固化，导致乡村学校的教育事业无法与时俱进。因此，着力提升乡村教师队伍的建设，提高乡村教育服务领域的供给。二是在医疗卫生服务领域。其一，乡村基层医疗机构普遍面临设备落后、条件不足的问题，多数村卫生室缺乏诊疗仪器，依赖上级医院远程支持，无法保证对乡村居民提供及时救助;其二，乡村基层医院医疗人员数量较少，专业水平不足，无法治疗重大疾病，且工资水平偏低，难以吸引并留下高水平的医疗人才。三是在社会保障领域。乡村受资金短缺制约，社会保障体系发展相对滞后，养老保险待遇、低保标准通常低于城市，且医疗保险覆盖类型较为单一。这些结构性差距在一定程度上制约了城乡公共服务均等化的实现。

城乡文化认同失衡

　　近年来，城乡文化的融合发展取得了明显成效，许多优质文化产品与服务开始向乡村地区覆盖，乡村居民的精神文化生活日益丰富。但城乡文化融合仍存在不少难题，二者在文化发展层面的不均衡、不充分状况尚未根本改变。

　　一是城乡文化认知存在鸿沟。城市文化作为区域内的文化核心，具有先进、包容、多样的时代特征，拥有较强的吸纳能力与引领作用，能够在跨区域的文化互动与融合过程中，带动其他区域文化共同发展。而乡村文化往往带有浓郁的本土印记，映射当地的自然环境与发展脉络，且村民的文化观念固化，对其他文化的接受程度较低。因此，城乡之间的文化差异阻碍了城乡间的文化融合发展。

　　二是乡村文化基础设施建设相对落后。与城市多元的文化基础设施相比，乡村的文化基础设施不仅类型较为单一，多集中于村级文化活动室、简单书屋等，在数量上相对偏少，难以实现对不同年龄段、不同文化需求的全面覆盖。同时，乡村在建设文化基础设施时，未充分结合本地特色和村民的实际文化需求，如将一些文化基础设施规划在偏僻位置，进一步降低了村民参与文化活动的积极性。

城乡融合发展的实践路径

实现城乡资源要素高效流动

　　城乡二元结构是制约我国城乡要素双向流动的主要障碍。顺应城乡融合发展大趋势，需要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务下乡。

　　首先，破除身份壁垒，建立城乡居民平等转换与自由流动机制。努力加强农民工群体劳动权益保护，切实维护农民进城落户的合法权益。同时，鼓励多方主体投身乡村建设，强化财政转移支付和普惠金融扶持力度，引导生产要素流向乡村，筑牢城乡融合根基。其次，深化制度改革，提升要素效率与精准保障的制度优化与协同;立足资源禀赋与发展差异，健全土地调剂机制;通过全域整治盘活存量，破除城乡要素流动壁垒，并配套完善土地、户籍、转移支付政策。最后，强化科技人才支撑，畅通农村科技要素流通。促进农村技术要素高效流动的核心是深化科技创新应用，支撑农业现代化。通过健全科研人员激励机制与基层服务机制，构筑可持续的技术人才支撑架构。同时，构建新型职业农民培育体系，提升农民科学素养与数字素养，激发农民参与数字化培训的热情，培育兼具稳定性与持续学习能力的现代农业经营主体。此外，完善乡村技术服务体系，保障科技服务向乡村延伸，为技术要素高效流动和转换提供制度保障。

系统完善公共服务供给制度

　　城乡基本公共服务均等化是实现城乡融合发展的必然要求，保障乡村居民与城市居民同样享有发展成果。实现公共服务的均等化，可以从教育、医疗以及社会保障这三个紧密联系民生的方面入手。

　　首先，加大乡村教育扶持力度。一方面，设立专项资金，完善乡村学校基础设施建设，推进学校迈向现代化;实行城市学校“一带一互助”帮扶模式，助力乡村学校发展;另一方面，加大乡村教师人才队伍培养，出台人才引进或支教等政策，吸引高水平教师前往乡村学校执教，提高乡村学校的教学水平，缩小城乡教育差距。

　　其次，加强乡村医疗水平建设。一方面，提升乡村医生的专业素养，定时开展医疗培训，鼓励其继续深入学习。同时，依据乡村医院的实际情况招聘临时聘用人员，分担医护人员除本职工作外的工作量，并提高乡村医生的薪资待遇;另一方面，加快县域医疗服务一体化建设，利用县级医院的优势帮扶乡镇卫生院以及村卫生室，提升镇与村两级卫生组织的医疗水平，尽量满足村民的看病需求。

　　最后，完善农村社会保障体系。一方面，设立专项资金提高对乡村社会保障的补贴力度，并扩大乡村社会保障的覆盖范围，做到人人参保;另一方面，完善城乡居民基本养老保险缴费调整机制，根据城乡实际情况设定可浮动的参保标准，提升乡村社会保障的可行性。

推动城乡文化深度融合

　　一个国家或地区的文化传统和价值观念，能引导人们的行为，凝聚共同的价值追求和发展目标，进而促进社会和谐进步。通过搭建城乡文化共享平台，将乡村独特的文化资源与城市的资本、技术以及消费市场等结合起来，实现城乡文化的融合与发展。

　　首先，盘活乡村文化资源。一方面，加强乡村居民文化资源保护意识，成立村级文化保护小组，定期开展宣传活动;另一方面，利用数字技术保护并创新文化资源，在互联网平台上进行宣传展示，并对已有文化资源进行深入研究，实现其创新发展。

　　其次，开展城市文化下乡活动。将城市新颖文化引入乡村，通过文艺展演、知识普及、技能培训以及物资设备支持等文化活动，丰富乡村的精神文化生活，带动乡村文化的发展，消除城乡文化认知鸿沟，助力城乡融合发展。

　　最后，推进乡村文化基础设施建设。对乡村居民的文化需求进行调查，根据实际情况进行文化基础设施建设。同时，联合邻近乡村共同建设文化基础设施，不仅可以加快基础设施建设的速度，也能促进乡村之间的文化交流，实现乡村文化的共同发展。此外，城市也要积极参与乡村文化基础设施建设，促进城乡文化的深入交流。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯