随着城乡融合进程加速，农民对公共服务的需求日趋多元化与精细化，传统行政主导模式难以有效覆盖全领域需求，亟须构建协同高效的供给机制。因此，本文以福建省莆田市秀屿区月塘镇为研究对象，分析其如何通过主体功能重构、数字技术赋能与制度保障优化三方面路径，整合政府、社会组织、村民及乡贤等多元力量形成治理合力，期望能够为乡村善治提供可推广的样本经验，助力乡村振兴。

　　长期以来，我国乡村公共服务以政府供给为主，虽在硬件基础设施建设上取得一定成效，但面对村民日益增长的医疗养老、技术培训、精神文化等多样化需求，有效发挥内外部积极协同作用，是实现乡村善治的关键所在。多中心治理理论表明，通过合理界定政府、市场、社群等角色边界并促成协作，可显著提升公共资源使用效率。但在实际工作中，存在缺失各方交互关系的规则、激励不足等原因，多方协同大多为形式主义，因此亟须找到可行且适应本土环境的办法。莆田市秀屿区月塘镇因老龄化加剧、青壮年外流、公共服务供需结构失衡等普遍性治理挑战，率先尝试打破治理主体单一化困局，其实践为思考乡村治理的参与主体、运转机制与制度保障问题提供了重要参照。基于此，本文旨在厘清其协同系统构建的关键路径，为农村善治实践提供思路与启示。

莆田市秀屿区月塘镇农村和谐善治多元构建的基础条件

月塘镇农村善治的文化与制度基础

　　月塘镇的乡村长期存续的民间信仰与传统美德为基层治理提供了价值支撑。以双告山村华山妈祖文化中心为例，其数百年来传承的“立德、行善、大爱”精神内涵已融入村庄日常生活，通过妈祖祭祀仪式、两岸文化交流活动树立村民的公共意识。与之形成补充的是前康等村居构建的复合型文化体系，通过打造红色记忆空间、整理历史人物事迹、设置廉洁文化墙等实体建设，呈现革命精神、乡土记忆与公序良俗。在制度建构层面，东潘社区构建了人大代表双联系机制，通过定期接待日、线上反映渠道、季度议事会等形式，及时准确传达政策，收集民意;全镇各村普遍落实村民代表会议议事规程，所有重大事项必经集体讨论;同时，推行村务阳光平台公示制度，财务收支、工程招标、补贴发放等关键信息通过宣传栏及数字平台同步更新，从而保障村民对公共事务的基本知情权与决策参与权，为善治提供了基础。

月塘镇农村善治的经济与社会基础

　　从经济基础来看，月塘镇规模超千亩的联合养蛏项目通过建立跨村土地流转机制、标准化养殖规范、统一品牌运营模式，使分散的滩涂资源转化为规模产业。核心产品“岱前蛏”获得省级农产品地理标志认证后带动了海产加工、冷链运输相关配套产业发展，2024年度产业总值突破3500万元;另一示范项目砺山农场则引进了高纤维黄麻品种和节水种植技术，生产效益提升的同时降低生态压力。此类产业模式的创新突破，直接带动村集体资金积累显著增长，为公共事务投入提供资金保障。面对区域内人口老龄化趋势，月塘镇构建“15分钟便民服务圈”，群众满意度达98%。2024年，全镇6个村居建成运营的长者食堂，通过社会捐资和上级补助为70岁以上的老人提供免费午餐。在医疗服务提质方面，月塘镇在卫生院及辖区11个村卫生所全面实施“先诊疗后付费”新模式，开通医保“刷脸一码付”结算，打造有温度的医疗服务。在人才培育方面，月塘镇设立乡村振兴人才驿站，建立覆盖返乡青年、产业带头人、新型农民的动态服务档案，为乡村善治提供了人才支撑。

莆田市秀屿区月塘镇农村和谐善治多元构建的机制

构建政府、村组织、乡贤、村民协同决策机制

　　月塘镇政府需做好前期方向性把控工作，村庄提出涉及土地规划调整、集体产业发展等关键议案时，镇政府相关业务科室须召集农业、国土、规划等部门举行联席会议，围绕国家耕地保护政策、地方产业规划目录、生态保护区限制性规定展开合规性审查，最终形成书面指导意见书，为后续决策奠定合法性基础。村党组织与村委会通过村民意见箱征集、季度民意恳谈会收集治理方面存在的问题以及村民核心诉求，剔除明显不符合公共利益的个性化主张，提炼出符合多数人长期利益的可行性方案。乡贤组织涵盖了退休公职人员、企业经营者、高校教授、技术专家，各村针对待决事项的专业属性差异化组建专项顾问组。以砺山村黄麻种植园改造为例，特邀农林大学专家、电商运营总监和麻纺企业代表组成的顾问团，在品种选育周期、设备投入产出比、线上营销成本三个维度出具可行性报告。村民代表会议作为法定最高决策机构，须严格遵守三分之二以上代表出席方有效、重要事项逐项票决程序。会议前七日必须将审议文本在村务公开栏、数字电视公告页、微信群组公开，确保重大决策既遵循政策法规，又有专业依据支撑，并获得公众的广泛认同。

完善农村矛盾纠纷多元化解机制

　　月塘镇村组建的调解团队，由退休干部、村民组长、社会能人、老年协会成员组成，日常驻点巡回于自然村祠堂、小卖部等人流集散地。调解员最大优势在于熟悉村内家家户户的代际沿革与交往情谊，掌握着许多不为外人所知的、关涉几代人的人情往来、土地纠葛源头等信息。面对田地界限摩擦、赡养分配争执、邻里言语冲突等民间常见纠纷时，他们能巧妙运用深植于地方社会的伦理、人情纽带，提出的化解方案更易被当事人从内心深处接纳认同，有效促进双方放下意气之争，恢复互助和谐。镇级调解中心以独立调解室、档案数据库、视频取证设备为支撑，整合镇法律顾问、民政调解师、经管站农地专家三类专业力量。当村级移交的案件涉及土地承包权流转纠纷、集资款项清算矛盾等复杂情况时，司法所选派调解员牵头制定调解预案，联合农经站调取原始承包合同，财务人员审计收支账目。中心对所有案件实施红黄蓝三色动态管理，简易纠纷五日办结(蓝色签)、一般争议半月处置(黄色签)、重大积案成立专班(红色签)。

　　为提升纠纷化解效率、巩固调解实效，月塘镇建强四级联动服务网格。搭建“镇、村、网格、单元”四级网格体系，按照“区域清晰、规模适度、方便管理、相对稳定”原则，实现网格单元党组织全覆盖，健全“常态巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步事件闭环处置流程，建强基层战斗堡垒，破解信访难题，有效夯实了基层治理底座。

搭建农村公共服务多元供给机制

　　镇政府是基本公共服务的主要供给者，承担着规划、建设和保障基本民生设施的核心责任。在规划村级长者食堂时，需通过村民代表会议集中商议等方式综合评估各自然村老年人口数量、居住密度和原有助餐点覆盖情况，据此确定首批选址建设名单。建设资金构成，形成中央及省级补助、区级配套、镇级自筹的多级投入模式，尤其在村级卫生室标准化建设中，区级财政承担主体建造费用，镇政府负责配套医疗设备采购及村医补贴发放。此外，镇政府也牵头整合外部专业资源，如在养老领域主动对接具备资质的专业社会组织，择优选派具备养老服务资质的机构进驻服务，为老人提供代购、代管、代护等形式居家养老服务，打通服务群众“最后一公里”。运营过程中建立季度考核评价机制，从而为乡村引入更高质量的服务资源。

　　农村公共服务的完善还离不开村庄内生力量的广泛参与，镇村两级建立乡贤档案库，结合各村拟开展的公共服务项目，定向发布支援需求。乡贤依据个人能力与意愿选择资金支持、物资捐助、知识分享等多样化帮扶形式，将资金及物资等输入资源统一进入镇“三资”管理账户监管，定向投入村级农技推广站设备更新、困难学生教育助学金发放等项目。广大村民则通过自发组建的志愿服务体系深度参与公共服务末梢环节的运行。在村庄环境维护方面，霞塘社区成立了包括河道保洁、垃圾分类宣传、绿化管护等三支专项志愿者队伍，吸纳热心村民参与社区治理。各方责任明确、衔接顺畅、各尽所能，为不断提升月塘镇各村庄的公共服务水平奠定了基础，也推动了乡村和谐善治进程。

深化莆田市秀屿区月塘镇农村和谐善治多元构建的优化方向

优化多元主体参与治理的激励机制

　　莆田市秀屿区月塘镇农村和谐善治需要优化多元主体参与治理的激励机制，具体要针对村民、乡贤以及社会组织等不同参与群体的特点与实际需求采取相对应的激励措施。对于普通村民，重点在于激发其参与村庄日常治理事务的积极性，村委会建立统一的村民参与档案库，详细记录村民参与村务议事会议、加入调解工作、参加公共志愿服务等项目的时间与贡献程度，通过标准化赋分规则将其行为转化为可累积的积分。积分可以直接用于兑换日常必需的生活物资、抵扣村级物业费、优先报名参与由村集体组织的技能培训活动。积分管理系统定期公开记录与核算结果，让参与的村民能够清晰地感知到自身付出的回报，从而更积极投入治理工作中。

　　对于关注家乡发展，愿意为家乡出力的乡贤人士，则需强化精神层面的激励与社会认同感。对贡献突出的乡贤授予“荣誉乡贤”“建设功臣”等具有一定公信力的荣誉，并在村史馆、乡贤文化长廊等场所设立展区，系统介绍其事迹与贡献成果。对于承担养老照护、农技服务等专业职能的社会组织，激励机制应着重拓展其发展空间与提升服务能力。镇政府应遴选具有发展潜力的服务创新计划并提供孵化支持，如提供初期项目运作的小额补贴、公共场所和必备的硬件设施，提供适度倾斜性的名额分配或优先推荐其承接更高层级的政府购买服务项目。上述这些措施均能够有效维持并激发不同主体长期投身农村治理的积极性。

升级农村善治的数字化协同机制

　　推动莆田市秀屿区月塘镇农村和谐善治现代化升级，需要引入数字技术，建设功能集成、操作便捷、覆盖广泛的统一应用平台。平台功能包括：一是村务决策参与功能，主要为村民提供线上了解村务详情、表达看法、参与表决的通道，确保村“两委”会议公示的信息完整、及时上传;二是问题反映与诉求申报功能，以便村民随时将身边的纠纷线索、服务需求及设施维修请求，通过文字、图片形式向上报送;三是线上预约登记功能，针对社区食堂就餐、健康检测、文体活动等村级常规公共服务项目开设，以便村民安排时间，服务机构提前做好资源准备。为保障管理顺畅高效，还需要为镇相关业务科室和村“两委”干部配置统一的管理端口，便于管理人员实时查看村务决议、纠纷处理进程、服务预约量等动态运行数据，及时掌握各环节的进展与效率，平台同时应具备必要的后台信息发布、数据汇总分析和对服务流程的跟踪提醒能力。考虑到村民群体中年龄结构与技能掌握程度的实际差异，必须面向村干部和老年村民等重点群体组织持续且实用的数字操作技能培训，教授如何通过智能设备完成查询村务、信息填报、在线投票等日常高频操作。培训采取小班制轮训、村中心驻点指导等方式进行，力争在较短时间内帮助不同使用群体熟练掌握必要功能，确保数字平台能切实服务全体村民需要。

强化多元构建机制的可持续发展保障

　　为了确保多元构建机制的持久运行活力，强化其自我更新与可持续发展的保障能力是关键。需要组建具备专业视角与实践经验的评估小组，成员包括对乡村治理有研究的学者、熟悉本地情况的镇干部、在村民中具有公信力的村民代表。该小组每个季度开展一次相对固定的评估工作，收集并对照乡村治理过程中各类事项从提出、决策到实际落地的周期长度，矛盾调解的成功率，村民对服务的满意度评分等，识别存在的短板并提出具有操作性的完善建议，经镇村研究后及时纳入下一步调整优化计划。

　　同时，镇政府牵头组织人员系统整理历年各村在组织议事、调解纠纷、管理社会资本参与服务供给等方面的典型案例和操作要点，汇编成一套清晰、具体的月塘镇农村善治操作指南，从而为新任职干部提供操作依据，促进治理方法的标准化普及。镇政府要积极与上级农业农村、民政、财政等部门保持沟通，了解并主动申请乡村全面振兴背景下设立的各类专项资金、试点项目，努力争取外部资金和资源的注入与支持。此外，还需要引导和支持村集体经济组织将部分发展收益定向投入支持志愿服务人员保险购置、积分兑换物资补充、数字化平台系统维护更新及优秀组织与人员表彰等必要的治理成本项目，实现治理资源的部分自我供给和可持续循环，为月塘镇农村和谐善治的多元模式提供长久、坚实的支撑。

　　综上，本文以莆田市秀屿区月塘镇为例，系统探讨了农村和谐善治的多元构建机制实践路径。实践证明，完善基础服务设施建设、引入专业力量下沉乡村、激发乡贤反哺动能与村民自治活力能够显著强化治理的适应性与持续性。未来研究可针对治理主体间的动态协作机制进行探讨，尤其是在跨村资源统筹、乡土文化融合治理等方面，同时深化政策工具与村庄内生需求的匹配，从而推动“善治”的全面落实，助力乡村全面振兴。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮