在我国推进乡村全面振兴战略背景下，新型农村集体经济的内涵式发展模式应运而生，为农村实现现代化生产、打破城乡经济二元壁垒创造前提条件。但推动这一内涵式发展路径的创新实践依然存在各类问题亟待解决。本文简单指出问题，并重点探索实践新型农村集体经济内涵式发展的创新路径，以求强化新经济发展品牌效应，实现对农村物质资源的有效整合，最终实现乡村振兴目标。

　　我国新型农村集体经济的内涵式发展概念源于2017年，是在乡村振兴战略提出后，为巩固并完善农村基本经营制度、深化农村集体产权制度改革所提出的发展思路。内涵式发展的本质在于改变传统农村集体经济概念，坚决走以家庭联产承包经营为模板的统分结合新经营主体模式。在全新集体经济制度指导下，多元化民主、平等合作是关键，分配制度也要做到公平合理，所有农民自愿参加、共担风险、共享利益。因此，这一内涵式发展的优势在于真正做到理论与实践相结合，社会属性进一步增强，是真正能够引导农村、农民走上共同富裕道路的全新经济组织形态。

新型农村集体经济内涵式发展的特征表现

　　新型农村集体经济的内涵式发展基于乡村振兴战略框架提出，是乡村振兴的重要环节。在寻求全新发展过程中，其特征表现也逐渐凸显，包含以下四个方面。

产权结构清晰

　　新型农村集体经济的内涵式发展的产权结构非常清晰，且极具开创性。其内涵是“集体所有制+成员权责制”，成员享有集体土地承包经营权、集体收益分配等权益，已经形成了全新的产权结构形式，这就使得农村集体经济产权模式新型化、清晰化。目前，许多农村采用股份制量化形式福泽农民，这种做法可以最大限度保护农民权益，让农民个人身份权责得以丰富，有助于实现共同生产、共同富裕发展目标。

生产经营市场化

　　在集体经济共同生产、共同创收背景下，新型农村集体经济逐渐从集体化转为市场化。具体来讲，相关的权责制度改造遵循当前市场经济发展原则，不但明确了法人地位，也设置了自由进入、退出市场机制。这一市场化转变的法律规范属性有所加强，但要求农民必须自主承担经营成果，存在一定经营风险。在生产经营市场化大背景下，新型农村集体经济组织可以自由吸纳内、外部关键要素，如政策要素、经济要素等，有助于乡村振兴战略的落地。

产业结构变化调整

　　新型农村集体经济在产业结构变化调整方面作用显著，其顺应市场消费结构变化需求，遵循市场化经济规律。例如，在生产经营与综合管理等方面程序规范且有活力，具体包含现代化综合管理模式以及民主决策机制。产业结构的变化调整突破了传统产业经济结构框架局限，甚至在分配方式上也实现创新，如采用股权分红方式优化产业结构。

自由化退出权限

　　赋予农民自由的退出权是新型农村集体经济内涵式发展的重要一环。不同于传统集体经济模式中农民获得生产资料后无法自由退出的情形，新模式不仅允许农民退出并返还对应股份，还通过回收股份的方式保障农民按比例退出，农民的参与自由度更高。

新型农村集体经济内涵式发展的现存问题

　　虽然内涵式发展为新型农村集体经济改头换面，创新属性表现十足，但其在发展过程中，如在运行机制、配套政策、软硬件设施、资源配置效率等方面也存在一些现实问题。

运行机制缺乏规范性

　　长期沿用传统农村集体经济发展模式，导致新机制落地后运行操作缺乏规范，相关运行机制仍不完善，具体表现在集体内部管理机制衔接不紧凑，存在自上而下的管理模式，导致一些管理权责、义务不明确，高素质农业技术人才难以获得发展空间等。此外，相关的利益保障机制也存在缺陷，权责制衡难以落地，不仅让新型农村集体经济的运行机制缺乏约束力，也难以保障各项操作的规范性。

配套政策与软硬件设施缺乏

　　部分农村地区的集体经济发展虽长期有配套政策措施支撑，却始终存在软硬件设施缺失的问题;在推行新型经济体系后，配套政策的衔接与软硬件设施的建设更是暴露出明显的短板与不足，由此引发的其他问题更加明显，如生产运输不发达、产品类型单一等。同时，部分农村地区经营农产品过分依赖固定客户与市场，容易造成在不同季节均出现产品滞销情况，带来的高额经济损失是农民无法承受的。这一经济风险问题最终可能转嫁给消费者，导致市场农产品出现不规律波动，影响农产品的市场正常营销环境。

资源配置效率低下

　　当前，部分农村地区的集体经济发展依然沿用传统模式，但在采用新模式后却出现了融资渠道单一、融资获利不平均等问题，进而导致农产品资源配置效率低下。资源配置效率低下所带来的另一个影响是农业各经济体之间无法形成稳定的合作关系，导致农村地区农业上下游产业链存在明显的断链情况，不利于农业经济与文化输出。

新型农村集体经济内涵式发展的创新路径探索

　　新型农村集体经济虽发展内涵丰富、创新发展路径多元，但在转型推进过程中，仍面临前文所述的诸多亟待解决的问题。因此，本文紧扣党中央政策要求，围绕新型农村集体经济内涵式发展的创新路径展开探索，聚焦发展中的突出问题深化改革、对症下药，从完善配套运行机制、优化配套扶持政策、全面整合农村集体经济资源并推进内涵式创新发展三大维度，探寻具体的创新发展路径。

全面完善新型农村集体经济的配套运行机制

　　在推动新型农村集体经济发展过程中，追求其内涵式发展是必经之路，它对配套优化相关运行机制有较高的要求。众所周知，农村经济发展始终沿用集体经济运行机制，内部管理机制缺乏紧凑性，且组织结构松散。因此，追求内部紧密利益联结、保障机制强化和紧凑的内部管理机制建设成为完善运行机制的必然选择。例如，当前新型农村集体经济组织成员不能自由退出，为破解这一难题，应完善集体经济组织内部的运行机制，深化农村集体产权制度改革，赋予成员对持有的股份(份额)在集体内部自愿有偿转让、申请集体赎回退出的权利。同时，充分发挥成员(代表)大会、监事会(监事)的监督检查职能，满足成员对集体经济活动全覆盖监督需求。从法律角度讲，所有成员都必须享有集体经济相关事宜的知情权与决策参与权，同时作为监督人员监督经济活动行为是否公开透明。

　　当然，上述运行机制优化升级的基础还在于对组织成员专业素质的培训与提升。农村地区应当定期邀请专家来村指导，不但培训农民农业技术，还对其进行思政教育，将上级政策精准传达，有利于新型农村集体经济机制正常运行。同时，农村内部也要派遣优秀农业技术人员赴外学习交流，学习其他地区农村先进的农业技术与管理经验，进而优化本地集体经济组织服务模式，加强交流并对照反思，找到自身问题并快速纠正，以寻求进步。

　　运行机制的配套还体现在利益衔接以及保障机制创建方面，要推动新型农村集体经济内涵式发展，相应的利益联结机制构建不可或缺，主要包括农产品销售利益联结以及服务联结，通过不同联结方式优化扩充销售渠道，增补销售对象，进一步丰富销售手段及销售方法。此处以服务联结为例展开论述，其代表新型农村集体经济组织发展所提供的服务内容丰富，可以建立农村内外相对稳定的农产品进出口购销关系。同时，这层关系能优化利益保障机制，保证所有权制度与集体经济内涵式发展建立新的联动关系，不断提高农村农产品经营透明度。这套配套运行机制可以避免损害组织结构中各方成员的利益。

持续强化新型农村集体经济政策扶持力度

　　目前，新型农村集体经济内涵式发展还需要地方政府提供支持，确保农村经济发展新模式能够走上正轨。政策扶持的目的在于形成一套完善的政策职能保障，为农产品树立品牌，形成良好的品牌意识。从客观角度讲，传统农村集体经济发展的销售渠道较少，导致大量农产品面临滞销风险，解决问题的方法就是加大政策扶持力度，对相关的产业法律、政策进行完善，如设立专项农产品进出口政策，促进农村集体经济的组织化、标准化发展进程，是新型农村集体经济内涵式发展的重中之重。

　　具体来讲，立法机关可以根据新型农村集体经济组织的实际发展状况为其提供有针对性的内涵式发展条件，如财产权限、市场交易义务、法人主体资质等。在完善法律法规的基础上，相关部门通过政策扶持正确引导新型农村集体经济组织建设，确保地方政府可以支持新型农村集体经济发展，出台专业、行之有效的扶持政策，如农业经营贷款政策、农产品进出口税收政策等，惠及农民成员，鼓励他们积极参与新型农村集体经济内涵式发展进程，投入更多精力与财力参与农业生产。同时，在专项扶持政策基础上再设立农业生产项目资金颇有必要，有助于解决当前农村地区在集体经济发展中所面临的各种棘手问题，如软硬件设施配套问题、农业农产品品牌建设问题等。这不仅能继续增强农民经营农产品的品牌意识，还能通过改良农业技术、专家代言等拓宽农产品营销空间，共同打造农业特色品牌。强化品牌意识的关键还在于强化新媒体技术平台应用。当前，我国农村的农业信息化产业发展已经逐渐步入正轨，充分利用互联网、新媒体平台进行广告制作、直播宣传取得了不错的营销效果，形成了前所未见的品牌效应，这是扩大新型农村集体经济发展规模的最好契机与平台。在利用互联网拓宽营销渠道的同时，农村电商平台建设也逐渐成熟，利用这些平台可以带动地方农村农产品销售，提高产品市场占有率，兼顾线上与线下销售模式，满足农超(超市)对接条件，在农村直接将农产品输送到城镇超市，减少了中间商赚差价环节，降低农产品物价成本，不仅造福农民，也惠及城镇居民。

　　政策扶持实现了对新型农村集体经济内涵式发展创新的有效强化，由于投入大量资金，新型农村集体经济的补助资金已经升级为投资资金，财政资金使用方式发生转变，多采用“补改投”发展模式，大量补助资金转化为村集体所持有的经营性资产或者股权，形成了持续产生收益的“本钱”。此外，大量人才教育支撑机制也培育了乡村CEO以及带头人，为新型农村集体经济内涵式发展提供人才支持，如培育本土带头人，围绕“头雁”项目开展人才系统性培训，引入专业经理人，探索并选聘“产业村长”“乡村CEO”等，建立合理的薪酬以及激励机制，专门引导外部人才下乡。

深度整合新型农村集体经济物质资源

　　在我国农村地区，新型农村集体经济内涵式发展背景下的物质资源已经逐渐丰富，其面临的难题是如何输出。其中，深度整合经济物质资源，通过组织建立多渠道的融资模式以及追求实现规模化经营模式是关键所在。本文认为，多渠道融资是深度整合物质资源的基础，它改变了传统农村集体经济发展的固有模式(财政支持模式)，为组织未来可持续发展丰富、活络路径。多渠道融资模式的关键在于农民通过合作式经济发展模式实现多方面融资，这与传统集体所有制经济模式不同。

　　以目前山西省农村所运行的集体“三资”(资产、资源、资金)整合驱动新型农村集体经济模式为例，其在运行机制中配备社区组织治理人员，利用网络平台搜集信息，查明各方融资渠道并告知农民，真正实现了大数据、云信息、网格化融资，基本解决了农民融资困难的痛点。同时，构建了具有基层治理制度的农村基层治理平台(如浙江省杭州市萧山区河上镇社会组织服务中心)，新平台的作用是追求实现农村集体经济的内涵式、集约化发展，它的数据信息系统标准建设水平更高，大数据搜集能力更强，同时兼顾智能化数据处理、分析与加工功能，可以为农民提供他们所偏好的数据内容，满足他们的农业生产融资需求。地方商业银行也会联动这一系统平台，与组织农民群众建立联系，为他们提供安全可靠的融资服务，做到精准分析农户经济条件与农业生产条件，利用诸多现代化技术手段丰富融资手段与渠道，更好地推动新型农村集体经济内涵式发展。

　　在广东省中山市，“强村公司”模式则全面诠释了新型农村集体经济内涵式发展的必要性，当地深度整合物质资源，追求农村集体经济发展创新，通过市场化运营机制盘活资源。例如，中山市部分农村出资成立市场化运营公司，全面实行企业化管理，整合并盘活资源。目前，中山市已经成立强村公司239家，2025年全年带动村集体增收超过9 000万元。强村公司模式的主要优势在于带动不同农村抱团发展、盘活资产。福建省古田镇则进行了“三变”改革，主要包括资源变资产、资金变股金、农民变股东，将古田镇的闲置资源加入评估机制并入股，满足财政资金量化折股要求，为农民参与分红提供大量契机。目前，古田镇的村集体闲置土地已经折股，正式入股养殖项目，代替了传统出租，确保村集体增收从3000元直接增加至60000元。

　　总而言之，当前我国农村集体经济发展已经从传统发展模式转型为新型内涵式发展模式，新发展模式对农民个体而言更加自由，支持自主参与、退出机制同步执行，且提供了更为丰富的入股与融资渠道，基本满足民主协商、法治保障、信息化支持等方面的需求。在此背景下，新型农村集体经济模式也能更高效发展，为我国实施乡村振兴战略提供强有力的基础制度保障，为农村经济治理手段的丰富提供专项政策扶持与服务，助力我国农业产业蓬勃发展。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡