发展新型农村集体经济是巩固农村基本经营制度、推进乡村振兴的重要支撑。河南省南阳市新野县立足农业大县实际，探索形成“产业融合型”“企业带动型”等七种发展模式，推动村级集体经济多元化发展。本文基于调研与数据，梳理其运行机制与实践成效，提炼出“模式创新、政策支持、党建引领”三位一体的发展经验，针对区域发展不平衡、人才短缺、保障机制缺乏等现实制约因素，提出强化顶层设计、实施重点工程等可持续路径。未来，新野县应加快向数字化、绿色化、区域化转型，致力打造中西部可复制、可推广的集体经济发展样板。

　　党的二十大报告明确提出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”，为乡村振兴提供了根本遵循。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调“要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”，凸显了壮大村级集体经济在促进共同富裕中的关键作用。作为南阳市农业大县，新野县耕地面积达121.8万亩(约812平方千米)，农业人口占比超60%。近年来，该县紧抓改革发展机遇，深入推进农村集体产权制度改革，在盘活资源资产、创新利益联结机制等方面取得积极成效。

新野县推进村级集体经济发展的创新实践

　　新野县立足本地资源禀赋和产业基础，通过政策引导、市场驱动与组织引领相结合，形成了“产业融合型”“企业带动型”“土地经营型”“资产营运型”“集镇辐射型”“党建引领型”“政策扶持型”七大发展模式，推动村级集体经济从传统种养模式向全产业链延伸、从单一收入向多元增收转变。

产业融合型：全链条增值驱动集体经济升级

　　通过发展特色产业，深度融合农业、文化、旅游等产业，延长产业链条，为村集体经济创收。例如，歪子镇大河蔬菜专业合作社，以“专业合作社+村集体经济合作社+农户”为框架，构建“生产—加工—销售—旅游”全产业链。通过从周边村庄流转土地2000亩(约1.33平方千米)，年产绿色蔬果3600吨，年产值超5000万元;与河南省农科院共建“省级专家服务基地”，引进西甜瓜、西蓝花等新品种12个，“堰星”牌甜瓜单价高于市场60%，远销北京、湖北等10省市;规划建设500亩(约0.33平方千米)观光采摘基地、8000亩(约5.33平方千米)生产基地，2023年接待游客1.2万人次，带动周边农家乐增收300万元。农户通过土地流转(600元/亩)、入园务工(日薪60—80元)、订单收购(溢价15%)实现三重增收。

企业带动型：龙头企业引领产业集群发展

　　依托优势企业，将集体经济资金入股到经营管理规范、经济效益高、发展前景好、带动能力强的企业，企业保底分红。例如，上庄乡邓庄村凯旋裕盛新能源科技有限公司，通过返乡创业企业设立乡村分厂，构建“总部+分厂+农户”生产网络。邓庄村分厂吸纳就业200人，人均月收入3000元。村集体以厂房出租、设备入股等方式，年增收8万元。带动周边3个乡镇发展锂电池配套产业，形成5亿元级产业集群。

土地经营型：规模化流转激活土地价值

　　在尊重群众意愿的基础上，村集体通过统一流转、集中托管等方式对土地资源统一管理，发展适度规模化、特色化经营，实现土地经营最大化，发展集体经济，既带富了周边群众，又让村集体有了稳定的收入。例如，王集镇土地流转与高标准农田建设，通过土地集中流转，推动“小田并大田”，发展规模种植。2023年全镇流转土地1.2万亩(约8平方千米)，涉及农户1500户，流转率达40%。农户通过流转增收(600元/亩)、务工增收(年人均1.2万元)、分红增收(亩均300元)，实现“三金叠加”。流转土地用于发展设施农业(大棚150座)、冷链物流(冷库6座)，带动果蔬种植面积突破2万亩(约13.33平方千米)。同时，县财政对流转土地给予每亩200元补贴，降低流转成本;组建“土地流转服务中心”，提供法律咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。

资产营运型：盘活存量资产实现保值增值

　　利用社区商铺、空场空院、闲置房屋、村滩涂地、农场林地等，通过开发利用、转包、出租等方式，盘活资产，增加集体经济收入。例如，溧河铺镇李楼村集体资产盘活，通过“清产核资—分类盘活—多元经营”路径，激活“沉睡资产”。清理集体土地40亩(约2.67公顷)、废旧窑厂1处、老旧面粉厂1座，评估价值200万元。通过入股、出租等方式增加集体收入。利用第一书记项目资金10万元建设光伏发电站，年集体经济收入1万元左右。老旧面粉厂改造扶贫车间、扶贫粮仓、种植专业合作社，年收租金2万余元。坑塘治理整理水塘面积40亩左右并将其租赁他人，年收租金2.4万元。废旧窑厂复垦还耕40余亩，年收租金2.4万元。

集镇辐射型：中心镇区带动周边乡村协同发展

　　以特色产业为核心，构建“种植—加工—销售—文旅”一体化集镇经济。例如，上港乡建设“洋葱之乡”品牌。全乡洋葱种植面积1.1万亩(约7.33平方千米)，年产量4万吨，占南阳市总产量的30%。带动周边3个乡镇发展洋葱产业，形成5亿元级产业带。通过“三联(联培、联种、联销)”模式，即建立“土专家”培训体系，年培训农户2000人次;推广“种植大户+小农户”托管模式，托管面积超3000亩(约2平方千米);与山东省、江苏省的蔬菜加工厂签订订单，出口日本、韩国等国，带动周边乡村协同发展，促进农民增收致富。

党建引领型：组织振兴驱动产业振兴

　　将发展村集体经济列为党组织书记抓基层党建的重点工作，充分发挥基层党组织的引领带动作用，抓实发展集体经济。例如，溧河铺镇李楼村创建“五星支部”，以“支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福”为抓手，推动组织建设与经济发展深度融合。组织建设方面，2023年发展党员5名，其中返乡创业青年3名，同时储备后备干部8名。产业成效方面，村集体经济收入从2020年的5万元增长至2023年的20万元。民生改善方面，新建通村道路1.5千米、文化广场600平方米，高标准农田覆盖率达90%。通过创建“1364”工程：即1个目标——创建“五星支部”;3项举措——党建引领、产业带动、环境整治;6大任务——道路硬化、路灯安装、绿化提升、垃圾治理、饮水安全、公共服务;4项保障——资金、技术、人才、政策，以此通过组织振兴驱动产业振兴。

政策扶持型：财政杠杆撬动集体经济壮大

　　为支持村级集体经济发展，新野县积极争取上级项目的同时县政府出台相关政策。县财政投入专项资金和配套资金，对重点帮扶村、创建文明村、治理空心村、移民村等给予补贴奖励，培育典型试点，示范带动周边落后村发展集体经济。2020—2023年，县财政投入村级集体经济发展资金3 000万元，带动社会资本投入1.2亿元，新增集体经济组织42个。2023年，全县村级集体经济收入超5万元的行政村占比达92%，较2020年提升45个百分点;收入超50万元的“强村”达18个。政策扶持村集体资产总额增长至8.6亿元，较2020年翻番，年经营性收入平均增速达28%。

新野县村级集体经济发展面临的挑战

　　新野县坚持“模式创新、政策保障、党建引领”三位一体，推动村级集体经济快速发展。2023年，全县村级集体经济总收入达1.8亿元，村均收入32万元，较2020年增长2.3倍;经营性收入占比由45%提升至70%，收入结构持续优化。集体经济发展带动公共服务投入年均增长35%，矛盾纠纷化解率达98%，群众对村“两委”满意度超95%。依托蔬菜、肉牛、洋葱、纺织四大主导产业，全县超60%的行政村发展特色产业，产业链延伸至加工、物流、电商等环节，产业集群效应日益显现。

　　新野县通过七大模式的探索实践，走出了一条符合农业大县实际的村级集体经济发展之路，积累了宝贵经验，但也面临多重瓶颈。

区域之间存在差异，经济发展不均衡

　　全县270个村级组织中，年收入超50万元的仅65个，多数村维持在20万元左右，收入高度依赖集体资产发包出租与政府扶持，部分“空壳村”无稳定收益来源。不少村庄虽握有土地资源，却面临开发利用程度不深、收益水平有限的问题;再加上公共服务支出压力较大、历史债务尚未化解，村级集体经济的发展动能有待进一步激活。

人才短缺问题突出，骨干青年不充足

　　部分村干部存在守旧懈怠思想，缺乏市场化改革意识与创新能力，难以适配产业结构调整的新需求，在推动村级集体经济增收方面的举措成效欠佳。同时，社会能人参与集体经济的积极性不高，农业投资周期长、风险高的特点让资本持观望态度，再加上青年人才大量外流，专业财务、电商运营等关键岗位人才短缺，特色农产品的市场开拓也面临诸多阻碍。

运行保障机制缺乏，资产活力不够强

　　集体资源闲置浪费问题较为突出，土地集体所有价值未能充分释放，资产盘活工作缺乏创新路径支撑。部分村集体财务管理不够规范，存在“家长制”决策、合同低价绑定历史遗留问题，导致资产收益难以得到有效保障。农业产业抗风险能力偏弱，2022年市场下行影响，全县村集体经营性收入同比下滑15%。

集体主义观念淡化，参与程度不够高

　　不少村民更看重个人短期收益，对集体长远发展的关注度相对不足，参与土地入股合作社的积极性有待提升，一定程度上影响了规模化产业的推进步伐。同时，村民对集体荣誉维护、公益事业建设的参与度不高，尚未完全形成“集体强则个人富”的共识。此外，部分村民更关注分红收益情况，对集体资产运营细节的关注度较低，监督环节的缺位也增加了集体资产流失的潜在风险。

新野县村级集体经济可持续发展路径

　　面向“十五五”时期，新野县应主动融入国家战略部署和省市发展大局，全面落实市委七届九次、十次全会精神，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，推动村级集体经济迈向更高层次、更广领域、更强韧性。

强化顶层设计，构建“三位一体”战略布局

　　发挥组织优势。基层党组织是村级集体经济发展的“主心骨”。新野县要加强基层党组织建设，提升党支部的政治功能和服务功能。选优配强村级干部队伍，选拔政治素质高、发展能力强、群众威信好的人才担任村干部。

　　激发市场活力。支持有条件的村组建立“强村公司”或股份合作社，推动集体经济组织法人化、实体化、市场化转型。引导村级集体经济组织深入了解市场动态和需求，根据本地资源禀赋和产业基础，精准定位发展方向。鼓励村集体参与县域产业园区共建、冷链物流布局、农产品展销平台运营等市场化项目，提升盈利能力。

　　完善政策体系。设立“村级集体经济风险补偿金”，对因自然灾害、重大疫病或市场价格剧烈波动造成亏损的村集体，按照实际损失额的30%予以补贴，单个项目最高不超过50万元。健全财政资金绩效评价机制，确保“投得准、管得住、见实效”。同时，积极争取省级乡村振兴专项资金和中央预算内投资，力争将新野县纳入“全省村级集体经济改革试点县”。

实施“强村富民”重点工程

　　全面推进“百企联百村”行动，组织县域内100家规模以上企业与薄弱村结对帮扶，采取资金入股、技术指导、订单采购、品牌共建等方式，助力村级集体经济的产业发展。新野县各企业应立足帮扶村本地资源禀赋，深入调研帮扶村的自然条件、产业基础和市场需求，帮助帮扶村科学编制产业发展规划，助力本村特色产业发展。力争全面消除集体经济年收入10万元以下的“薄弱村”。

　　启动“归雁计划”。人才是村级集体经济发展的第一资源。新野县应制定优惠政策，吸引外出务工人员、大学生、退伍军人等乡土人才返乡创业。建立乡土人才信息库，加强与返乡人才的沟通联系，为其提供项目对接、技术培训、市场开拓等服务。设立乡土人才返乡创业专项基金，对返乡人才创办的企业给予财政补贴、税收优惠等支持。通过乡土人才返乡，发展一批农村经济的领军人物，带动村民发展特色产业，致力打造“一人带动一村、一村带动一片”的良好局面。

构建“三链融合”发展体系

　　延伸产业链。鼓励村集体投资建设产地初加工中心、冷链仓储设施、电商直播间等基础设施。例如，王集镇可打造区域性蔬菜冷库集群，樊集乡可建设蔬菜脱水加工车间，提升农产品附加值。支持村集体注册区域公用品牌，统一包装、统一标准、统一营销，增强市场竞争力。

　　赋能创新链。与河南农业大学共建“新野县乡村振兴研究院”，每年发布多项适用性强的农业科技成果，推动“产学研用”一体化。设立村级科技创新基金，对引进新技术、新模式并产生显著效益的村集体给予奖励。

　　提效治理链。推行“村级集体经济组织章程”标准化模板，明确成员权利、收益分配、风险防控等关键条款。引入第三方会计师事务所开展年度财务审计，将审计结果向社会公开，并作为乡镇年度考核依据之一，提升财务工作的透明度和公信力。

健全风险防控长效机制

　　加快建设“村级集体经济数字监管平台”，集成资金流向、项目进度、资产变动、收益分配等数据，实现全过程动态监测。设置“红黄蓝”三级预警机制，蓝色预警提示信息填报滞后，黄色预警提示收益下滑或支出异常，红色预警触发县级介入调查。

　　扩大“保险+期货”试点范围，在洋葱、小麦、生猪等大宗农产品领域推广价格保险，扩大试点面积。探索“村集体+保险公司+期货公司”三方合作模式，帮助村集体锁定最低收益，规避市场波动风险。

　　新野县在村级集体经济发展方面领域成效显著，不仅实现了经济实力的稳步增强、产业结构的优化升级，更推动了农民收入的持续提升和基层治理能力的显著进步。如今，新野县村级集体经济发展迈入关键阶段，该县正通过持续探索和创新发展模式，着力推动村级集体经济向“数字化”升级、向“绿色化”转型、向“区域化”协同发展，力争实现村级集体经济的可持续发展，为推进乡村全面振兴注入更强动能。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：栗佳妮