地方的高质量发展离不开产业支持，产业的振兴依赖人才保障，尤其是青年创业人才。返乡能人正为欠发达地区创造蝶变“奇迹”，然而本土青年在创业过程中仍面临诸多瓶颈，政府应该主动作为、优化营商环境、培育和扶持创业青年。

　　乡村要振兴，人才是关键。随着乡村振兴战略的深入推进，各地纷纷出台支持人才返乡的政策，如共青团河南省委在2017年启动实施“春雁行动·河南返乡创业青年服务计划”，黑龙江、吉林两省也在2020年部署开展了“春雁行动”。大批青年带着雄心与远见卓识返乡，乡村振兴的事业迎来蓬勃生机，为乡村振兴注入强劲动能，新知识推进农业产业创新，新理念助力生态文明扎根，新风尚注入乡风文明建设，新技术提升乡村治理水平。在此背景下，部分生于斯长于斯的本土青年积极创业，相比于对外招商，支持本土青年创业，不仅能够提升地方就业水平，促进经济快速发展，还能扩大地方品牌效应，降低安商稳商风险，形成人才虹吸效应，有利于反哺家乡。

　　S镇是湖北省襄阳市典型的农业乡镇，以小麦、水稻、玉米、油菜等农作物种植为主，近年来不断拓展大白菜、娃娃菜、甘蓝、青皮冬瓜等蔬菜种植产业，由于蔬菜品质好，在襄阳地区形成了一定的知名度。随着乡村振兴战略的全面推进，襄阳市出台了一系列鼓励和支持青年创业的政策，S镇也涌现出一批“新农人”，其中很多都是农村本土创业青年。作为新型农业经营主体，他们尝试发展新产业、延伸产业链条、创新经营模式、拓宽销售网络，并且取得初步成效，但是近50%的青年创业者生存周期不足2年，生存下来的青年创业者仍面临经营规模偏小、产品竞争力不强、科技含量不高等问题。本文基于对S镇农村本土青年创业现状分析，探讨其创业困境，并从政府角度分析原因、提出对策。

本土青年创业遭遇到的困境

　　S镇有许多青年怀揣着带领家乡父老致富的愿景，怀着对选定创业项目的期待，放弃城市机会投身返乡创业却面临困境，多数项目举步维艰或半途而废，成功存活者寥寥，形成规模效应的更是稀缺。结合基层工作的思考，本土青年创业遭遇的瓶颈主要有以下几个方面。

战略规划层面的问题

　　本土创业青年大多数“摸着石头过河”，选定项目往往都是“拍脑袋决策”或者盲目跟风追逐短期热门领域。对项目运营的周期、前期需要投入的费用、维护运营的成本、销售渠道的畅通与否、风险研判等方面缺乏系统考量，普遍缺失科学的可行性评估与商业规划。

融资渠道的问题

　　本土创业青年普遍面临着资金短缺的困境。一方面，自有资金及亲友支持极为有限，初期创业已属不易，扩大规模更显乏力;另一方面，银行和金融机构贷款门槛高、流程烦琐、周期较长，对于缺乏抵押的青年创业者来说难以获得支持。此外，创业扶持资金更加倾向于已经形成一定规模的、有一定知名度的创业个人或者团队，处于创业起步阶段且资金紧缺的创业青年举步维艰。

技术支持的问题

　　本土创业青年大部分是“半路出家”，选择了与自己专业背景没有太大关联度的创业项目，缺乏创业方面的经验，对于技术获取模式也是“头痛医头、脚痛医脚”，出现问题时选择“亡羊补牢”，难以支撑产业持续升级。自身依赖互联网自学、书本知识或试错积累经验，缺乏稳定的专业技术团队与专家指导。

销售网络的问题

　　优质产品面临“卖不出、卖不贵”的双重困境。产品缺乏品牌化运营与有效的宣传途径，与外地精装产品相比竞争力不足;本地的销售链条主要集中于线下销售、市场零售等传统方式，没有形成成熟的线上电商、连锁销售等现代流通体系，制约市场拓展。

生产设施条件的问题

　　本土创业青年受到资金、技术、认知等方面的限制，种养业还以手工操作为主，厂房设备老旧，智能化程度比较低。当外地蔬菜大棚已采用物联网技术，可以直接分析和调节大棚的温度、湿度、采光等数据时，本地创业青年还依赖人工感知环境变化，生产效率差距显著。

产业链条的问题

　　本土青年的创业项目多聚焦单一环节(如单纯蔬菜种植)，缺乏对育种、采摘、包装、储藏、深加工等环节的整合意识。产业是一个完整链条，任何一个环节出现了问题，就可能导致全部产业链上的企业和农户遭受损失。因此，强化产业链协同、推动产业创新已成为迫切需求。

政府视角下本土青年创业困境的成因

　　本土青年创业遇到的难题是多方面原因造成的，既有青年创业主体自身的原因，也有本身资源要素限制的原因，还有政府营商环境有待优化的原因。从政府的角度来说，其支持农村本土青年创业支持体系仍存在明显短板。

本土青年创业帮扶政策不完善

　　针对本土青年创业，襄阳市设置了“田园小康”“青创贷”等项目，一定程度上可以满足部分本土青年的创业需求，但需要提供固定的工资、社保明细，实际经营要达到两年及以上，导致许多想要贷款的本土青年望而却步。在扶持本土青年创业的土地政策方面缺乏优惠政策，在农村土地流转以及厂房租赁环节，本土青年难以享受优待服务。此外，目前对于招商引资的奖补力度较大，但是需要满足相关行业的进规标准，一些小微企业达不到限额，难以争取到奖补资金。

本土青年创业帮扶人员不专业

　　S镇有专业的农机、农技及畜牧兽医服务人员，但人才队伍存在数量短缺与结构老化的双重困境，并且农业种植和养殖方面的知识不断更新，部分工作人员学习不及时，难以科学指导农业种植和养殖产业。此外，本土青年创业方向日趋多元化，不仅突破传统粮蔬种植、畜禽养殖范畴，更延伸至新品种培育、新型农机应用等前沿领域，现有帮扶人员因知识储备局限，难以满足技术指导需求。加之创业实践对金融财税、企业管理、法律合规等复合型知识的需求显著提升，尽管地方政府开设公益辅导课程，但帮扶人员知识结构单一、覆盖面窄，导致指导缺乏针对性，帮扶效能难以充分释放。

本土青年创业氛围营造不浓厚

　　近年来，湖北省为了鼓励本土青年创新创业，开展了“创青春”青年创新创业大赛，部分地区建设了“青创园”，一定程度上激励了本土青年创新创业。但是，基层落实仍存在显著短板。一方面，部分地方对本土青年创新创业的政策宣传力度不足，且对本土优秀创业案例的挖掘与推广不足，导致青年缺乏可参照的实践样本，难以形成清晰的创业规划;另一方面，社会协同帮扶机制尚未健全，鼓励和支持优秀企业家、党员领导干部等群体帮扶本土青年创业者的文化氛围不够浓厚，对帮扶典型的选树表彰力度不足，部分帮扶人员的责任感、荣誉感有待提升。

本土青年创业帮扶信息不对称

　　关于本土青年创业帮扶的政策和信息多依赖传统层级传达，存在宣传渠道单一、覆盖范围局限的问题。一方面，部分地方政府在日常工作中，尚未建立常态化的创业青年信息摸排与动态更新机制，缺乏对本土青年创新创业情况的精准统计，没有及时完善本土创业青年的数据库，导致宣传政策难以做到点对点讲解，出现对象不精准、政策传达不及时等情况。另一方面，部分本土创业青年收集信息的能力较弱，难以全面了解帮扶政策，也有部分青年对政策理解不透彻，常陷入“政策盲区”，即便符合条件也因理解偏差错失申报良机。此外，部分地方政府信息平台搭建不完善，线上缺乏集成青年创业政策咨询、资源对接功能的专业平台，线下缺乏青年创业政策固定咨询窗口，仅依赖社交群组碎片化转发信息，存在解读不专业、内容遗漏等风险。

从政府角度谈如何支持本土青年创业

　　支持本土青年创业，需要政府、市场、社会多方面协同发力，政府要发挥主导作用，充分调动社会力量，充分激发党员干部服务创业的主动性与创造性。

营造更加宽松的政策环境

　　支持本土青年创业，需构建系统完善的政策体系。在政策制定环节，应广泛吸纳青年创业者、企业家、招商部门及专家学者的建议，充分借鉴和吸收江浙沪等地区在扶持青年创业方面的先进经验，结合本土的实际情况，制定切实可行的帮扶政策。一是行政审批政策更加宽松。市场监管部门对于青年创业者办理证照要“从快从简从优”，简化行政审批流程，缩短办理时限。二是金融贷款政策更加宽松。加强与银行等金融机构的对接和联系，适度降低青年创业者的贷款门槛，给予减息或者短期内免息的优惠，同时引导社会资本参与青年创业投资帮扶，建立青年创业帮扶基金。三是厂房租赁政策更加宽松。可盘活辖区内老旧破产企业闲置资源，改造建设中小微企业孵化器，以低成本入驻政策减轻青年创业者的初期运营负担。

搭建更加优质的平台

　　为提升青年创业服务效能，需构建线上线下融合的信息服务与交流平台。一是线上渠道。通过开发创业App、运营微信公众号、建设官方网站等方式，整合政府部门、专家学者、技术能手及创业典型等资源，定期发布创业政策信息和创业小知识，同时开通留言咨询、在线问诊等功能，及时回应创业者在技术、资金等方面的诉求。二是线下渠道。线下可以就本土创业青年普遍选择的创业项目开展专题讲座、技能培训、创业知识大讲堂等活动，提升创业者的专业素质。此外，还可以组织本地创业青年开展创新创业大赛、创业经验交流会，以及农博会、进博会等行业展会，为青年创业者搭建与知名企业家交流的平台，帮助其开拓视野、对接资源。

提供更加精准的服务

　　为推动优质创业项目落地生根，需构建全周期精准化服务体系。对于有潜力的创业项目和人才要重点关注，密切服务，建立常态化的跟踪服务方案，压实帮扶责任。一是要选准创业导师。根据本土创业青年的创业项目类型、发展规模及自身特点，精准匹配专业对口、经验丰富的行业专家与企业家，确保学有所教、学有所获。二是要完善帮扶方案。根据创业者和创业项目的属性，制订有针对性的帮扶方案，明确帮扶的目标、实施路径和时间节点，清晰界定帮扶责任人的工作职责。三是要强化创业动态跟踪机制。一分部署，九分落实。帮扶责任人需定期跟进项目进展，通过实地走访、数据监测等方式强化过程监管，及时解决创业过程中的难点，以持之以恒的服务保障创业项目稳步推进。

落实更加严密的监管

　　所谓动员千遍不如问责一遍，对青年创业的帮扶没有指标要求，没有考核任务，就没有压力和责任。针对部分地方政府对青年创业的帮扶的紧迫感不强，重视程度不够情况，现提出如下建议。一是要加强组织领导。将青年创业扶持纳入地方政府重点工作与绩效考核体系，领导干部带头参与帮扶，形成示范效应。关心和支持本土青年创业，其他干部要结合“我为群众办实事”以及个人的学习和工作，落实个人责任。二是要加强监督管理。对照帮扶承诺与方案，定期开展成效评估，通过实地调研、服务对象评价等方式检验工作质量，建立动态管理台账。三是要加强考核激励。将考核结果与干部奖惩、晋升挂钩，对于表现突出的干部给予精神奖励或者提拔重用，对履职不力、消极怠工的干部依规问责，切实激发干部队伍服务创业的积极性与责任感。

进行更大力度的宣传

　　为激发社会各界参与青年创业帮扶的积极性，需强化宣传引导，充分发挥榜样的示范效应。一方面，选树本地青年创业典型，通过“讲述我的创业故事”“青年创业先锋”评选等活动，选树一批有代表性的创业青年，积极推送他们的先进事迹，积极推荐优秀代表参评“楚都楷模”“劳动模范”“五四优秀青年”等荣誉，以身边人、身边事激发青年创业热情;另一方面，大力宣传本地优秀创业导师、优秀创业指导团队及先进帮扶责任人的先进事迹，帮助他们申报“优秀工作者”“道德模范”评选，吸引更多有学识、有能力、有情怀的人员加入帮扶的队伍中。

保持更加“亲”“清”的关系

　　构建“亲”“清”政商关系是优化创业环境的核心保障。党员干部需从三方面发力。一是强化思想建设。牢固树立宗旨意识，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。不断改进自身作风，提升能力素质，严守政治纪律和政治规矩，把握拒腐防变的红线，切记“千万莫伸手，伸手必被打”，始终以人民勤务员的角度审视自己的工作和职责。二是提升专业素养。为帮助青年创业需要较高的综合素质，党员干部需要不断学习法律、管理、经济、农业等方面的知识，通过向书本学习、向群众学习、向有经验的老同志学习，补齐能力短板，增强服务创业的专业性。三是转变工作作风。变被动响应为主动作为，常态化对接创业青年需求，时常与创业青年对接，积极帮助创业青年解决困难，在坚守原则底线的前提下，保持和创业青年亲密联系，为青年创业保驾护航。

　　终审：魏文源

　　监审：王彦臻

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞