摘要：发展壮大村级集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路，而完善村级集体财务制度，则是推进村级集体经济稳定运行的重要保障。文章通过结合村级集体财务制度的现状，从收入支出、财务核算、资产管理、财务监督四个方面进行探讨，并针对性地提出了对应的优化措施，旨在增强村级集体财务制度的规范性，扎实推进乡村全面振兴。

　　随着乡村振兴的全面推进，农村经济得到了快速发展。在村级集体经济蓬勃发展的背景下，规范化的财务活动成为农村经济发展的核心要素。然而，要实现村级集体财务活动的规范化，必须依靠健全的财务制度作为支撑。为确保村级集体经济更加稳健地发展，各地区需进一步强化对财务制度建设的重视。近年来，党中央、国务院高度重视村级财务制度的改革与完善，采取了一系列有力措施。2021年，财政部、农业农村部印发了《农村集体经济组织财务制度》，为各地区农村集体经济组织学习和优化自身财务制度提供了重要的遵循和指导。

村级集体财务制度的界定及重要性

村级集体财务制度的界定

　　为了适应村级集体经济的不断发展以及社会主义市场经济发展的需要，村级财务管理制度应运而生^[1]。虽然各个区域的农村集体经济组织有不同的形式，但是均应当建立健全财务制度，以便准确反映农村集体经济组织的财务状况。根据财务部、农业农村部联合制定的《农村集体经济组织财务制度》，村级集体财务制度涵盖了村级集体财务人员的配置、村级集体资金筹集程序方式、资产运营管理规范、收支管理及收益分配、农村集体经济组织资产产权管理、财务信息管理及公开制度等方面。同时，文件也强调，地方部门可以结合各区域实际情况制定具体的实施细则。因此，由于各区域存在差异性，村级集体财务制度在制度设计和具体实施上会存在差异。

村级集体财务制度建设的重要性

　　健全有效的村级集体财务制度是村级集体财务活动及经济活动的根本保障，适配合规的财务制度能够加强农村集体经济组织的财务管理，使得农村集体经济组织的财务活动更加规范化。具体而言，首先，健全的财务制度能够从制度层面规避违规操作的可能性，增强村级集体财务及经济活动的安全性，并且能够确保资金活动等得到有效的监督。其次，加强村级集体的财务制度建设，可以保障财政资金的有效使用。目前，促进乡村发展是一项重要事业，高效的管理制度能够为乡村的持续发展提供制度支撑。农村集体经济组织需要通过现代的管理手段和财务管理制度，提高管理效益，进而缓解收支矛盾，确保村庄的顺利运转和稳定发展^[2]。最后，村级集体财务制度的建设是保障农村集体经济组织成员权利的重要措施，不仅能契合国家相关要求，还能确保农村集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权、监督权等权利得到有效实现。

村级集体财务制度的现状

　　由于农村地区经济发展不平衡，各区域间村级集体财务制度存在一定差异。然而，我国村级集体财务制度在总体上仍面临诸多共性问题，亟待优化。例如，以贵州省惠水县新场村为例，新场村位于贵州省惠水县西南部、断杉镇以南，距离县城47千米，距断杉镇7千米，土地总面积为19.4平方千米，耕地总面积5674公顷。该村的信息化建设尚处于起步阶段，普遍存在“小、散、短、弱”等特点^[3]。新场村下辖19个村民小组，村民总数约为3000人。目前，全村经济以种养殖业为主，产业发展依托田地、山水、林木等自然资源，可分为四大类：村民自产种植类、养殖类、矿产类、村民委员会联合高校供销发展类。此外，新场村村“两委”班子共有5名干部，其中，财务人员仅一名，年龄在30岁左右，主要负责处理村级事务督办跟踪、党建党办等工作，同时兼顾村级财务及村级公开事项的管理。

收入管理与支出管理制度

　　惠水县县政府印发的《村级财务管理制度》规定，新场村对上级补助资金、各类现金及转账收入，均由村级报账员(由村“两委”班子指派)开具收款专用票据后，存入或转入指定账户。此外，村级行政支出和项目支出实行审批制度，严格控制非生产性支出，并明确划分支出金额档次，依据金额高低确定审核人员数量。例如，单笔支出在500元以下的，经经办人签字后，需由村党组织书记和村民委员会主任进行共同审核。因此，针对资金的收支管理，制度上的要求较为规范，审批流程上也要求提供原始的佐证材料、原始凭证，还对金额大小做出了详细的等级区分。对于具体的审批人的身份权限，在制度的附注解释中也有较为合理的规定。其中还提到，针对非生产类的支出需要由村民代表大会进行讨论确定。

财务核算管理制度

　　财政部、农业农村部印发的《农村集体经济组织财务制度》中要求，农村集体经济组织须依法依规配备专(兼)职财务人员，同时也可根据各地实际情况采取委托代理记账的方式。新场村目前财务核算的人员配置人数为1人，由村民委员会的干部兼任。关于账簿的设置，已设立现金日记账及银行存款日记账。制度层面要求两本日记账均由村民委员会的相关报账人员根据实际情况进行记账核算，并须做到日清月结。对于村级资金的运行，实行“收支两条线”的管理，且资金的核算需要取得票据(记账联)以及每月的银行对账单。关于会计核算使用的单据及凭证等，要求有序使用，使用完毕后不得随意放置或销毁，将由镇级部门每年进行一次清理工作。此外，制度中还规定了对外业务的处理要求，涉及对外业务的核算工作，需规范取得合法的外来原始凭证，包括税务发票、行政事业性收据等，但是在对新场村财务制度的调研时发现，财务核算管理制度的规定还不够细致。例如，制度中没有详细规定每月报账、按月结算后，村会计需要在第几日提供科目余额表以及各项明细报表等，这会导致财务核算的工作效率受到影响，无法有效从制度层面加以监督。

资产管理制度

　　村集体的各项资产是农村集体经济组织开展生活、生产等活动的重要基础，涵盖各项物资、资源、文件及固定资产。在新场村的资产管理工作中，严格按照资产的不同类别进行分类登记，建立健全各项资产的台账体系。特别是在固定资产管理方面，制度尤为详细。对于村集体的房屋、建筑物等不动产，要求进行详尽的登记;对于设备、机器、工具、器具、办公用品等动产，则指定专人负责保管，并建立固定资产明细账和固定资产台账。此外，每年年末统一对固定资产进行全面清查盘点，确保资产管理的规范性和准确性。在集体资产的管理方面，该村制度显示出一定的先进性，要求建立“一台账两附件”。“一台账”指的是反映资产资源种类及数量的台账，“两附件”则要求在对集体资产处理时附上相关的佐证材料，如会议记录、评估报告、评议材料以及相关的招标投标文件或者合同等。但是由于新场村的整体经济发展状况相对落后，信息技术的建设缺乏先进性，因此，针对资产的管理，从制度到制度的落实，都只聚焦于资产的实物盘点和纸质化的台账登记，没有专门的资产管理系统，同时，缺少对资产日常检查维护的规定，导致资产管理的准确性降低，难以及时对资产的减少及修理情况进行跟进。

财务监督制度

　　财务信息公开与监督在乡村治理体系中扮演着举足轻重的角色。财务信息的透明化不仅能够增进村民的信任，还能确保村级集体成员的知情权、参与权。此外，高效的财务监督制度能够保障村级集体的资产安全，维护集体的整体利益，并有效降低不合法行为的发生风险。关于信息公开，新场村的制度中明确规定，需在每月10日公布相关的财务信息，这些信息包括财务计划、各项收入与支出、各项资产、干部报酬、招待支出、收益分配等，此外，还应涵盖群众反映或关切的重要问题。制度中同时强调了信息公开的自觉性以及信息的真实性和完整性。例如，制度中明确强调要杜绝信息的“假公开”，需要在群众集中地带或者主要的交通路口等群众方便阅览的地方设置公开栏，公开的内容需要由负责人签字并盖手印认可。而关于财务监督，制度中涉及较少，主要还是以信息公开的形式作为监督的主要途径，没有涉及其他的财务监督方法以及追责的具体措施。同时，在调研的过程中发现，该制度中也没有涉及收集群众意见和反馈的举措，这不利于实现与群众的双向沟通。

财务制度的落实情况

　　对于以上财务制度，通过调查分析了解到，基础的、框架性的财务制度在新场村的财务活动中执行得较好，但是部分财务制度仅仅是一纸文件，并没有在实际工作中落到实处。同时，通过实地调研发现，部分财务制度与新场村自身情况并不匹配，没有充分考虑到自身组织结构的实际设置，所以经常出现不能执行、执行不够到位等情况。例如，财务制度中有关财务信息公开的要求，在实际工作中存在不按时公开、公开数据不够完整等情况，这些被束之高阁、未能真正贯彻落实的制度，无法有效推进村级集体的规范性运行。

村级集体财务制度的优化

收入支出管理制度的优化路径

　　村级集体财务制度在收入管理与支出管理方面，仅强调了支出需审批及具体金额的审批标准，虽对审批人员有所规定，但缺乏具体的审批流程，且未针对突发支出事项设立临时反应机制。此外，收入入账的规定也较为笼统。因此，优化和完善收入支出管理制度可以从以下方面着手。首先，村集体应结合自身实际，明确收入来源，避免简单照搬常规制度条款，并建立收入监管机制，定期核查各项收入，加强对非常规收入来源的监管，防止村集体资产流失。其次，应对支出按性质和用途进行细分，依据类别和发生频率制定更细致的审批流程，加大对大额支出的监管力度，确保村集体资金不被滥用。

财务核算制度的优化路径

　　由于村集体的财务人员相对紧缺，难以完全复制企业单位的岗位分工模式，为了保证财务核算工作的稳定运行，必须在制度建设上予以强化和完善。首先，必须对财务人员的核算职责进行明确界定，细化工作流程和时间节点，从而在程序上提高财务核算的规范化水平。其次，应从制度层面加大对财务人员的培训力度，提升其专业素养和业务处理能力，确保核算工作能够与时俱进，适应不断更新的法律法规。最后，必须在制度上建立健全财务核算监督机制，有效预防财务风险，定期对财务核算工作开展严格的审查和评估，及时发现并纠正核算过程中的不合理问题。

资产管理制度的优化路径

　　对于资产管理制度模块，首先，在制度层面，应明确规定村集体资产必须全面登记入册，确保账目与实际相符。其次，在权属明确方面，要求村集体资产与其成员享有的份额相匹配，并严格依法进行管理^[4]。此外，针对固定资产的管理制度需更加细化，尤其是固定资产的盘点和维护工作，由于不同固定资产的使用频率存在差异，为保障村集体资产的完整性，应对资产类别进行合理区分，以便制定相应的清查与保养措施。同时，应加强对不同资产折旧计提等方面的规定，特别是对集体牲畜、林木等生物资产的管理，需做好核算工作，切实落实经营管理责任。

财务监督制度的优化路径

　　由于村集体的规模通常较小，且“人情味”较浓，导致许多财务信息公开及财务监督往往流于形式。在信息公开方面，尽管制度层面已对财务信息公开的时间和内容作出明确规定，但通过实地调研发现，部分村集体的信息公开栏长期未更新，且未能及时回应村民关注度较高的财务事项。针对这一问题，建议在制度上进一步强化约束与奖惩措施，并将奖惩情况对外公开，赋予村集体成员更加透明的督促权利。此外，在财务监督方面，应构建有效的激励机制，探索更为合理的村干部薪酬制度，从薪酬体系层面规范财务工作。同时，建立定期的培训考核机制，切实提升村集体工作人员的业务素质。此外，还可通过聘请专业的审计监督队伍，加强对各村集体的外部监督，这也需要各地区财政系统的积极配合与跟踪。

　　建立符合实际形势、合规有效的财务制度是农村集体经济组织稳定运行的基础，管好用好农村集体资产财务，有利于巩固农村集体产权改革成果^[5]。通过完善收入支出管理、规范财务核算、优化资产管理以及强化财务信息公开等措施，可以构建更加规范、透明、高效的村级集体财务制度，为乡村振兴的全面推进提供有力保障。当然，程序化制度的贯彻执行，更需依托于强有力的监管机制和奖惩体系，必须从制度建设和实施保障两个维度，进一步加强和规范村级集体财务的管理，以持续推动乡村治理体系和治理能力现代化进程，助力乡村振兴。

　　参考文献：

　　[1]邓恒越.白鹿镇村级财务管理制度优化研究[D].长沙:中南大学,2022.

　　[2]袁晓红.强化财务制度建设规范村级财务管理[J].农村经济与科技,2020,31(14):63-64.

　　[3]李治燕.数字经济赋能乡村振兴路径探索[J].合作经济与科技,2024(17):20-21.

　　[4]曹美娟,张磊.健全农村集体经济组织财务资产制度规范集体经济管理——《农村集体经济组织财务制度》亮点解析[J].中国农业会计,2023,33(01):42-45.

　　[5]本刊评论员.学好用好集体财务制度切实规范财务管理行为[J].农村财务会计,2022(01):1.

　　2024年度贵州黔南经济学院乡村振兴研究院校级课题项目“村级集体的财务制度研究”(项目编号：2024XCZX15)。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：李保燕

　　网络：吴飞飞