摘要：乡村产业高质量发展是实现乡村振兴与共同富裕的重要路径。然而，受制于人才短缺、技术应用滞后、资金投入分散、市场衔接不畅等问题，产业转型缓慢，发展潜力难以激活。因此，文章就乡村产业高质量发展中的要素支撑体系与政策保障机制展开探讨，剖析政策工具在要素激活、风险防范、利益分配中的作用路径，并构建要素与政策的协同作用机制，旨在推动乡村产业从规模扩张转向质量效益并重，助力乡村振兴战略实施。

　　乡村产业的发展质量直接关系到农民增收、生态保护与城乡均衡。随着城市化进程推进，消费者对绿色、优质农产品的需求快速增长，倒逼乡村产业从“量”的扩张转向“质”的突破。而数字经济、绿色技术等新动能则为乡村产业升级提供了新机遇，但技术推广与本地化应用的适配性、政策支持的精准性仍是关键难点。在此背景下，深入分析乡村产业高质量发展的要素与政策协同机制具有重要意义。明确要素支撑与政策保障的互动逻辑可为地方政府优化资源配置、完善政策工具箱提供依据，避免资源投入不足或不精准，进而提升乡村产业发展的可持续性。因此，本文将从乡村产业高质量发展需要的核心要素入手分析，揭示政策工具如何通过制度设计促进要素高效整合，以及要素与政策如何在动态变化中实现协同适配，持续释放产业升级动能，以期为乡村产业提质增效提供可操作的路径参考，为乡村振兴注入长效动力。

乡村产业高质量发展的核心要素

土地要素

　　2023年数据显示，我国耕地、林地、草地等土地资源丰富，矿产种类多样，森林覆盖率超25%(数据来源：《2024年中国自然资源公报》)，人工林保存面积居全球首位，草地面积广阔，湿地类型丰富。其中，土地资源的区域差异显著：东部平原地区耕地集中，适合发展粮食、蔬菜等集约化种植;西部地区具有丰富的草地和森林资源，适合生态畜牧业、林下经济。当前我国土地资源利用面临结构性问题，耕地碎片化、非农占用、生态退化等现象制约了规模化经营和可持续发展，部分草原地区因过度放牧导致草场退化，部分林区存在滥砍滥伐现象，均影响畜牧业和林业的长期发展。解决这些问题，需建立全国统一的土地信息平台，推动流转交易透明化，明确土地承包权、经营权、收益权的归属。只有将土地资源的数量优势转化为质量优势，才能为乡村产业发展提供持久支撑。

人力资本要素

　　人力资本包含劳动者的知识水平、技能储备、健康状态与创新能力，直接影响生产效率、技术应用与产业转型能力。当前，我国乡村青壮年劳动力大量外流，留守人口老龄化现象突出，导致产业劳动力供给不足。劳动者普遍受教育程度较低，专业技能培训覆盖率有待提升，难以适应现代农业机械化、数字化与品牌化需求。人力资本匮乏直接制约乡村产业技术升级与产业链延伸，导致乡村企业运营粗放，市场分析、品牌建设与风险控制能力薄弱，长期陷入低附加值、同质化竞争困境。从需求端看，乡村产业转型升级对人力资本提出更高要求。特色农业需要懂技术、会经营的复合型人才，乡村旅游需要服务意识与营销能力的专业团队，但现有劳动力知识结构无法满足这些需求。制度性障碍进一步加剧人力资本流失，城乡户籍制度限制人才双向流动，社会保障差异降低人才下乡意愿，进而导致乡村人力资本难以形成持续积累效应，无法为产业高质量发展提供支撑。

技术创新

　　我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，但技术成果转化率不足40%(数据来源：人民网——以科技赋能，绘就农业现代化新图景)，大量专利停留在实验室阶段。这种矛盾反映出技术创新与乡村需求之间的脱节。从技术供给维度看，许多技术研发聚焦高产、抗病等传统指标，忽视了小农户生产条件、地域资源差异与市场风险承受能力，导致成果实用性不足;从技术推广维度看，基层农技服务体系薄弱，乡镇农技站人员不足、知识更新滞后，难以为农户提供实时指导。农民对新技术的接受度受文化水平、风险偏好影响较大，导致大量先进技术未能转化为田间地头的生产力;从制度保障层面看，知识产权保护机制不完善，农业技术专利维权成本高、侵权认定难，导致企业不愿投入转化。加之技术推广中的利益分配机制尚未理顺，企业、科研机构与农户之间缺乏稳定的合作模式，技术使用风险多由农户独自承担，直接降低了农户的技术采纳意愿。

乡村产业政策保障体系的构建与完善

制定差异化产业扶持策略

　　乡村产业内涵丰富、类型多样，农产品加工业提升农业价值，乡村特色产业拓宽产业门类，休闲农业拓展农业功能，乡村新型服务业成为发展农业、繁荣农村、富裕农民的重要力量。产业的多样性要求政策扶持必须精准匹配不同产业特性：对于农产品加工业，政策应重点支持加工技术升级、冷链物流建设，为中小型加工企业技术提供改造补贴，推动烘干、保鲜、包装等环节机械化;对于乡村特色产业，政策需强化传统手工艺、地域性农产品等独特资源的保护;对于休闲农业与乡村旅游，政策需聚焦基础设施完善与服务质量标准规范;对于乡村新型服务业(电商、金融、信息等)，政策需加强数字基建投入，培训农民使用直播带货、在线支付工具的技能。然而，部分扶持政策存在目标泛化、工具单一等缺陷，解决这一问题需建立分类评估机制：对资源消耗型产业严格设定生态红线，对劳动密集型产业提高用工补贴额度;制定税收优惠政策以支持高研发投入的科技型农业企业，贴息贷款政策则优先支持带动就业能力强的合作社。在此过程中，农业部门需与文旅、商务、环保等部门联动，避免政策冲突，形成精细化扶持体系，有效激活乡村产业发展的内生动力。

优化财税金融资源定向配置机制

　　财税资源定向配置的核心在于提升资金使用效率，对基础薄弱地区、初创型产业提高补贴比例，对成熟产业转为以奖代补模式，激励其自主创新。税收优惠应区分产业链环节，对研发、加工、销售等不同阶段设定差异化减免规则。农产品初加工环节可降低增值税税率，深加工企业享受所得税减免，并统筹农业、文旅、科技等部门专项资金，优先支持“加工+旅游”“电商+物流”等复合业态发展。针对农村融资难、融资贵问题，金融机构需创新信贷产品，探索土地经营权抵押、集体资产收益权质押等融资工具，扩大信用贷款覆盖面。针对小微企业和合作社，推广“银担合作”模式，由政府性担保机构分担风险，降低金融机构放贷门槛;同时开发价格指数保险、产量保险等产品，这些产品可帮助农户减少市场波动带来的损失。数字金融是重要突破口，金融机构利用大数据分析农户信用状况，通过手机银行、线上申贷等方式简化流程，提升服务可及性。财税与金融工具协同发力，形成科学、可动态调整资源配置机制，从而为乡村产业发展注入持续动力。

推进基础设施与公共服务均衡布局

　　乡村地区因地理条件、经济水平差异，对基础设施的需求呈现多样性。因此，交通、水利、能源等硬件设施应依据人口密度、产业布局、地形特征制定差异化建设标准。偏远山区重点完善道路硬化、桥梁加固，保障基本通行能力;平原农业区需升级灌溉管网、电力设施，支撑规模化生产。通过数据监测识别短板区域，对落后地区提高财政补贴比例，对条件较好的地区引入社会资本，鼓励相邻村镇共享污水处理站、通信基站等设施，避免重复投资，为产业发展奠定良好的基础。在公共服务方面，乡村人口外流导致部分学校、卫生室闲置，而留守群体对高质量服务需求迫切。面对这一需求，可在人口稀少地区推广“流动服务”，如巡回医疗车、移动图书馆;在人口集中村镇建设区域性服务中心，辐射周边村庄。服务资源整合需强化县域统筹，推动教师、医生跨校、跨院轮岗，促进人才流动。在此基础上，对偏远地区教师、医护人员发放岗位津贴，建立长效留才机制。同时，建立服务效能监测体系，通过满意度调查、使用率统计等方式及时优化资源配置，最终形成均衡的公共服务供给格局，为乡村产业振兴提供持久支撑。

乡村产业高质量发展中的要素与政策的协同作用机制

土地流转与产业规划的联动机制

　　在乡村产业高质量发展进程中，土地分散化、碎片化问题制约规模经营，产业规划缺乏土地资源整合难以落地，土地流转可将分散地块集中到新型经营主体手中，为产业规划提供连片开发空间。要实现这一目标，需构建“平台交易—定价规范—审批高效—监管有力”的全链条机制。首先，建立土地产权交易平台，农户通过平台发布流转信息，企业与合作社根据产业需求筛选地块，实现供需精准匹配;其次，流转价格需兼顾农民权益与产业成本，依据土地质量、区位交通条件和产业规划用途制定分级定价标准;最后，审批流程应简化，对纳入产业规划的土地流转实行备案制，缩短交易周期;同时，政府需对流转后土地用途变更、经营主体违约等行为设定约束条款，从而保障农业功能不偏移、农民权益不受损。此外，产业规划需确定土地整合优先级，对粮食主产区，规划重点目标，引导土地向种粮大户流转，并配套高标准农田建设政策;对特色农业区，推动土地向龙头企业集中，衔接冷链物流、品牌营销等产业链投资。产业规划每三年进行一次评估修订，根据新技术、新业态及市场需求更新土地配置方案，期间定期核查流转土地的实际用途、产业效益和农民收益，以保障规划目标不偏离。

人才培养与政策激励的深度融合

　　乡村产业升级主要核心问题是人才短缺，想要解决这一问题就要构建相应的人才培养机制。人才培训应以产业需求为导向，针对智慧农业、电商运营、生态旅游等新兴领域配备课程，利用实训基地、在线教育平台开展线下线上同步教学，帮助农民掌握无人机植保、数据分析、品牌营销等实用技术。同时，培养一批帮助农户理解政策、对接经营主体的专业队伍，培训新型职业农民提升土地集约经营能力。此外，应注重人才引进，对于长期服务乡村产业的人员给予社保缴费优惠以及住房补贴等政策。政府应建立多元化培训机制，加强跨部门协作并整合多领域资源，形成相互支持的关系留住人才，为产业升级提供智力支持。

　　政策激励体系需围绕人才培养的全过程，构建可持续保障机制，即物质激励与职业发展激励形成合力，增强人才扎根乡村的内生动力，这需要从两方面提供保障：一是对从事智慧农业、农产品加工的技术人才实行岗位津贴制度，对带动农户增收的经营主体给予绩效奖励。并设立专项风险补偿基金，为人才创业提供信用贷款贴息和保险补贴。二是加强生活保障，可在县域建设人才安居工程，配套优质教育医疗资源，同时拓宽人才的职业晋升通道;建立乡村产业人才专项评审制度，将新品种培育、技术改良成果作为职称评定的核心指标。监督机制要确保政策落地，设立人才服务热线，严查政策执行中的拖延推诿现象。加强人才培养与政策激励的深度融合，最终形成“能力提升—价值回报—持续投入”的良性循环，为乡村产业注入持久发展动能。

技术推广与市场需求的动态匹配

　　对政府而言，若要实现乡村产业技术推广与市场需求的动态匹配，则需建立双向信息反馈机制。第一，其应与科研机构、行业协会等建立合作关系，构建覆盖县乡村的市场监测网络，实时跟踪农产品消费趋势、价格波动以及品质标准变化等关键数据;第二，其可将分析结果同步传输至技术研发部门，为后续技术迭代升级提供数据支撑。在此基础上，技术人员可结合行业发展趋势与市场需求，研发并不断完善节水灌溉、病虫害智能预警以及农产品保鲜加工等技术，实现缩短生产周期、降低资源消耗等目标，进而提升产品附加值。在技术推广过程中，政府应做好以下工作：一是组织专家团队驻村提供指导，结合农户反馈优化技术操作流程，降低使用门槛;二是进行田间示范，将复杂技术分解为具体步骤，让农民通过观察作物长势、设备运行效果直观感受技术优势;三是制作视频教程，以动态影像替代文字说明，供农民反复观看学习，掌握操作细节。以上方式的运用可以弥补传统培训覆盖面不足的问题，但政府部门应确保内容的真实性与时效性，同时要定期评估技术对产量、收入的实际提升作用，及时淘汰落后技术，避免因技术滞后造成重大损失。

　　市场需求强烈的技术理应获得财政补贴的倾斜支持，允许农户以技术应用的预期收益作为贷款抵押申请贷款，破解技术采纳的资金瓶颈。市场准入政策中，需提高绿色食品认证、地理标志产品的技术门槛，如严格检测农药残留、土壤健康等指标。认证通过的产品可以获得更高的市场价格，并得到消费者的信任，形成良好的市场激励效应，从而驱动农户主动升级技术。从长远来看，高标准的检测虽能推动行业走向规模化、专业化发展，但需防范大企业将认证作为垄断工具。因此，相应的监管应定期更新检测标准，避免技术门槛形同虚设。同时，要严厉打击虚假认证，维护市场的公平性。此外，技术升级与政策调整应同步推进，加大监督考核力度并将技术推广成效纳入政绩指标，对于完成度高的地区给予相应奖励，最终实现乡村产业质量与效益的双提升。

　　综上，乡村产业高质量发展的要素支撑体系涵盖人才、技术、资金、市场等资源，政策保障则通过制度设计、资源调配、激励机制推动要素高效运转。通过跨部门协作、效果评估与灵活调整，可确保政策始终服务于产业升级的实际需求。后续可进一步探索数字化工具在要素匹配中的应用、深化绿色技术推广与生态补偿政策的结合机制，推动乡村产业低碳转型，以确保政策红利直接作用于经营主体，最终实现乡村产业质量、效率与可持续性的全面提升。

　　2024年度新疆维吾尔自治区普通高校人文社会科学重点研究基地(新疆理工学院“两山”理论与南疆高质量绿色发展研究中心)科研一般项目“塔里木河流域绿洲小城镇现代水利社会绿色发展的人民经验”(项目编号：JDYB202417)。

　　终审：魏文源

　　监审：王彦臻

　　编校：李晓亚

　　网络：吴飞飞