摘要：现代化边境幸福村建设是推动云南现代化发展的关键举措，更是深化民族团结、巩固边防安全、维护国家稳定的基石。当地现代化建设提质升级需因地制宜，直面社会资源、产业发展、生态保护、边境治理等挑战，从中国式现代化核心特征出发，推动现代化边境幸福村建设，以期实现中国式现代化的整体战略目标。

　　云南省积极响应国家号召，致力于打造惠及全民的现代化云南愿景。2021年7月，云南省印发《云南省建设现代化边境小康村规划(2021—2025年)》，标志边境地区现代化建设开启崭新篇章。经过初步阶段的奋力推进，边境小康村建设初见成效。基于此，云南省于2022年11月进一步升级目标，从“小康村”迈向“幸福村”。2024年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发实施《云南省现代化边境幸福村巩固提升行动方案》(以下简称《行动方案》)，《行动方案》紧扣6个方面21项具体工作任务22项指导性指标开展巩固提升。到2025年，云南省计划将374个沿边行政村打造成国家边境稳定的示范标杆、边疆现代化的生动样板。

云南现代化边境幸福村建设与中国式现代化内在联系

　　习近平总书记强调，实现现代化是近代以来中国人民矢志奋斗的梦想^[1]。此进程宏观推动国家的全面发展，微观渗透至每一个地区、每一座村庄，保障全民共享现代化福祉。

谱写中国式现代化云南篇章是云南经济社会发展的题中应有之义

　　云南省位于我国西南边陲，受自然环境、资源分配影响，发展受限。高差悬殊的地势还形成了一道天然的屏障，使得不同地域的人们形成了各自独特的文化和民族特征，再加上民族迁徙，云南逐渐成为中国少数民族种类最多的省份，如何正确处理民族关系也是影响云南经济社会发展的重要原因。回溯往昔，在党的坚强领导下，全省各族人民携手并进，不断深化社会主义民族关系，在脱贫攻坚和乡村振兴中取得了举世瞩目的成就。未来，云南将秉持更加坚定的信心与决心，打造区域合作新高地，构建开放型经济体制，努力实现高质量发展。这一过程是发展质量、效益和结构的全面跃升，仍需坚定不移地沿着中国式现代化道路前进，深入落实“3815战略”，以高质量跨越式发展推进云南社会主义现代化建设。

边境地区现代化是中国式现代化云南篇章的关键组成部分

　　中国式现代化是全体人民的共同事业，也是一项充满风险挑战、需要付出艰辛努力的宏伟事业，必须坚持全体人民共同参与、共同建设、共同享有，紧紧依靠全体人民和衷共济、共襄大业^[2]。全体性还表现在中央政府致力于不让任何一个地区掉队，对于地理上处于边缘的区域实施政策倾斜，保证这些地方也能跟上国家整体的发展步伐。因其接壤缅甸、老挝、越南三国，云南边境具有重要的战略地位和地理意义。维稳云南边境地区是国家安全的坚固防线，也是促进区域合作共赢的重要基石。随着全球化进程的加速和我国对外开放政策的深化，云南边境地区与周边国家的经济互动日益紧密，市场需求持续增长。推动边境地区的现代化，能够更好地满足国内外市场的需求，提高该区域的综合竞争力，为云南的经济增长注入新活力。

幸福村建设是云南边境地区推进中国式现代化的重要抓手

　　党的二十大报告为边境地区的发展绘制了蓝图，明确提出支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边^[3]。云南边境线长达4060千米，独特的地理位置孕育了25个边境县，这些县区包含了众多的基层村落。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村^[4]。基层组织作为国家机关直接面向并服务群众的前沿阵地，是政策执行、社会管理、公共服务、群众工作等的重要力量。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程^[5]，并就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出若干意见。在成功建设现代化边境幸福村的基础上，需完善幸福村基层组织现代化治理能力，将现代化治理的理念和措施严格落实到基层建设的每一个环节。

云南省巩固现代化边境幸福村建设的现实困境

　　边疆民族地区的长治久安有赖于国家层面的战略指导和支持。再度提高民众对政府的满意度和生活的幸福感，云南边疆民族地区要应对多方面挑战。

人力资源困境

　　云南省人力资源社会保障厅积极响应并深入实施中共云南省委和云南省人民政府关于推进现代化边境小康村建设的战略部署，对8个边境州(市)及25个边境县(市)实施精细化就业援助。据统计，2022年，25个边境县(市)实现农村劳动力转移就业高达228万人。针对边境及艰苦地区的实际需求，招募344人，为边境地区输送了宝贵人才。上述举措为构建现代化边境幸福村奠定了坚实的人才基础，但在持续推进云南边境现代化进程中，仍需面对人力方面的挑战。一是综合人才短缺。边境基层岗位的新入职者虽充满潜力，但社会治理的能力和经验不足。二是城乡发展差距大，人才外流严重。边境地区位置偏远，吸引和留住人才有难度。三是乡村干部力量薄弱。精通现代农业知识、具备高效管理能力的干部尤为稀缺，不符合边境乡村高素质干部队伍的要求。

产业发展困境

　　进一步巩固、提升云南现代化边境幸福村建设还面临以下困境。一是三大产业之间缺乏强有力的联动机制。边境村寨的农业产业链结构相对单一，主要依赖于第一产业，第二、第三产业的规模相对有限，一二三产业的深度融合层次较低，产业链延伸不足。农业的多重功能，如其在旅游、文化、康养等领域的潜力，尚未得到高效利用。二是存在同质化竞争，缺乏高新技术产业。由于地理位置相近、资源禀赋相似，不同边境村庄之间存在同质化竞争，难以形成差异化优势。三是缺乏高新技术和先进制造业的支撑，升级边境地区产业较难。

社会资源困境

　　现阶段，巩固、提升现代化边境幸福村建设需完善社会资源。一是随着建设现代化边境幸福村工作日益推进，基础设施的现代化水平尚不能满足社会发展和当地各族群众日益增长的现代化生活需求。二是边境地区依靠自身固有优势吸引企业投资仍力有不逮，吸引投资的内生能力还有待提升。三是民族文化在现代化进程中的转化效能减弱。现代化的过程往往涉及价值观的改变，使之符合现代世界的特点和要求，这一过程也具体表现为文化现代化。需要在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明^[6]。边境地区的民族文化现代化需保护本土文化资源的完整性。在实施易地扶贫搬迁政策的背景下，各族群众搬离文化传承地，会出现文化传承断裂与再构现象。

生态保护困境

　　如何有效保护自然遗产，成为亟待解决的问题。一是传统生态保护意识减弱。随着现代化步伐的加快以及外来文化的渗透，部分民族的生态文化受到干扰，这些生态文化往往蕴含生态智慧和生态理念。二是生态系统敏感。云南边境地区地势起伏大、拥有丰富的生物多样性。这类生态系统对外部环境变化极为敏感，一旦受到污染、破坏或气候变化的影响，会导致生态系统失衡和生物多样性减少。三是不合理利用生态资源的现象仍然存在。云南边境地区在运用生态资源进行物质交换时造成各类生态资源的损毁。盗伐天然林和烧山损害了森林资源、非法倾倒垃圾导致耕地和林草地遭受损失。

边境治理困境

　　云南边境地区有16个世居少数民族跨界而居，这些民族与邻国民族在血缘、文化、语言、习俗等方面有着密切的联系，跨境往来频繁，增加了民族事务管理的困难。一是外来文化的冲击可能加剧民族间的文化认同危机，如何在保持民族文化多样性的同时，增强各民族对中华文化的认同感和归属感，成为亟待解决的问题。二是跨境管理具有挑战性。全球化进程日益加速，边境地区的人员流动更加频繁。跨境民族学生由于家庭、语言、文化等方面的差异，在教育过程中面临诸多困难。跨境婚姻涉及不同国家和地区的法律，文化和社会制度又存在差异，管理难度较大。

以中国式现代化持续巩固云南现代化边境幸福村建设

　　中国式现代化的五大核心特征是云南边境地区巩固、提升现代化边境幸福村的优势所在。应综合运用五大核心特征，实施一揽子解决方案，帮助云南边境地区建设更高水平的现代化边境幸福村。

释放人口潜能，实现全民现代化

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口众多是我国的基本国情，《2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2023年底，中国的人口总数达到了140967万人。目前，世界上实现现代化的国家不超过30个，总人口也不超过10亿人，无论是千万人口规模的西欧国家，还是有3亿多人口的美国，这些国家和地区都没有从量级上达到我国人口规模的程度^[7]。推进云南边境地区现代化进程，要充分利用人口数量巨大这一优势。首要任务是强化边境地区人才的综合能力建设。在人才选拔环节，特别增设针对边境地区特有知识领域的专项评估，全方位评估候选人的专业适应性与知识储备。入职后，持续实施实践技能考核，组织社会服务培训项目，让人才迅速适应并胜任边境工作。同时，完善考核制度，确立公正透明的评价标准，坚决杜绝基于村寨家族姓氏的裙带关系，营造风清气正的边境乡村治理环境。最后，为留住优质人才，需设立专项资金，积极搭建人才成长与发展的平台，提供多样化的培训与学习机会，助力边境人才不断提升自我、实现价值。

激活发展动力，迈向共同富裕新篇章

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。持续提升人民物质生活水平不仅是核心任务，也是衡量发展成效的关键标尺。在云南边境地区，简单套用发达地区的发展模式并不可取，应找寻适合自身的现代化模式。一是构建一套科学合理的产业发展蓝图，精准界定各产业间的协作机制与成长轨迹，致力于推动农业、工业与服务业之间的深度融合，打造一条从原材料供应到最终消费各环节紧密相连、资源高效配置的产业链生态体系。坚守耕地红线，保障当地居民基本粮食自给自足，将农业与观光、康养有机结合。二是实施“一区一特色”网格化管理策略，定位并聚集各县域与村落的核心竞争力。将那些拥有相似优势的县域与村落进行整合，形成产业集聚区，促进产业效能最大化，吸引外部投资者的目光。三是转型或淘汰不符合现代化发展要求的产业。云南被誉为动植物王国、药材之乡，边境地区可与知名高校、科研院所建立合作关系，深入专项研究，推动新能源、生物药业产业科技化。

传承民族文化，推动物质文明与精神文明和谐共生

　　中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转变预示我国将来的现代化走向要关注人民多层次的精神文明需求。云南边境地区多种民族文化交融并存，满足当地民众丰富多彩的精神文化需求，可有效破解文明资源短缺难题。一是对原有基础设施进行现代化升级。打造既现代又不失文化底蕴的公共设施，如文化广场、图书馆、艺术中心等，使之成为传承与弘扬民族文化的重要载体。利用现代信息技术手段，拓宽文化传播渠道，让各族群众便捷获取和享受多样化的文化产品和服务。二是面对居民因易地扶贫搬迁而离开原居地的现实情况，应妥善保护那些承载深厚民族文化的居住地。具体而言，可以建立民族文化生态保护区或文化遗址公园，将原居住地中具有代表性的建筑进行原址保留或迁建保护，让它们在新的环境中得以延续和发展。三是持续提高教育水平，引导当地青少年树立文化自信、热爱自己的文化，主动传承、创新民族文化。

保护生态环境，践行绿色发展理念

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。一味地向大自然索取，以牺牲生态换取快速发展的现代化发展只会是昙花一现。第一，坚持贯彻生态保护理念，引导各族群众践行绿色生产。充分利用电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传绿色发展的重要性和可行性，形成关注、支持和参与绿色发展的良好氛围。第二，整合各村生态资源，明确界定各类生态资源要素的产权归属。构建一套能科学、公正地衡量乡村生态产品价值的绿色产品价格评估体系，让优质的乡村生态产品能够走出乡村，走向更广阔的市场。第三，推行民族产业生态化。制定符合当地生态环境特点的民族生态产业发展规划，打造具有地方特色的生态产品品牌，提升产品附加值。

维护边境安全，坚定不移走和平发展道路

　　中国式现代化是走和平发展道路的现代化。中国式现代化深深根植于人民的辛勤劳动与自强不息之中。构建现代化的边境幸福村，要做到以“三个定位”为导向。一是紧密落实“民族团结进步示范区”重要定位。部分民族起源于邻国，需尊重边境民族起源文化。在学校教育中加入民族团结和多元文化的课程，教育培养居民的民族平等意识，共同保护和发展跨境民族文化。二是紧密落实“面向南亚东南亚辐射中心”重要定位。以融入东盟为目标，建立跨境犯罪信息共享机制，提高打击跨境犯罪的效率和准确性。三是紧密落实“生态文明建设排头兵”重要定位。实施高标准的环境保护措施，建立跨境生态补偿机制，对因生态保护而牺牲发展机会的地区给予合理补偿。

　　参考文献：

　　[1]习近平.携手同行现代化之路[N].人民日报,2023-03-16(002).

　　[2]中共中央政治局召开专题民主生活会强调 巩固拓展主题教育成果 为强国建设民族复兴伟业汇聚强大力量 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[J].共产党员,2024(01):10-13.

　　[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].党建,2022(11):4-28.

　　[4]全面推进乡村振兴为实现农业农村现代化而不懈奋斗[N].人民日报,2022-10-29(001).

　　[5]新华社.中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[J].中华人民共和国国务院公报,2021(21):6-10.

　　[6]习近平.在文化传承发展座谈会上的讲话[J].求是,2023(17):4-11.

　　[7]肖斌.如何理解“人口规模巨大的现代化”[N].光明日报,2023-04-29.

　　本文为云南省民宗委铸牢中华民族共同体意识研究基地资助项目“云南民族地区实现中国式现代化指标体系和实践路径研究”的研究成果。

　　终审：魏文源

　　监审：李保燕

　　编校：李晓亚

　　网络：吴飞飞