摘要：乡村振兴战略是新时代全面做好“三农”工作的主要抓手。坚持党建引领，是保持乡村振兴发展方向、取得乡村振兴实效的根本保证。要坚持把党的领导贯穿乡村振兴全过程、各方面，将中国共产党的政治、组织优势以及群众优势转变成新的发展效能。目前，全域党建引领乡村全面振兴过程中还面临着一些问题，文章以宁波市江北区实践为样本，探讨发展对策和实现路径。

　　习近平总书记指出，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。《浙江省乡村振兴战略规划(2023-2027年)》提出，以党建为引领，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动乡村振兴。作为全党工作的重中之重，在当前乡村振兴工作向纵深推进的过程中，研究探讨强化党建引领、推动强村富民工作，不仅能够为各级党委抓乡促村提供有效的理论支持，而且能够为“两个必须”“两个维护”的落实落地提供生动的基层实践。在全域党建引领乡村全面振兴的实践中，一方面要注重普遍性和特殊性的统一，另外也要坚定政治自觉和立场自觉，主动结合本地经验以及优势，开创性地走出普遍性和特殊性相结合的道路，使乡村振兴走上新的发展道路。

党建引领乡村振兴当前面临的突出问题及原因剖析

　　江北区云湖片区包括南联、公有、金沙、五联等4个行政村，现有村民1828户，其中党员有188名。以江北区云湖片区的实践为例，结合宁波市的探索实践，发现对照新时代新要求，乡村振兴仍然任重道远。其中，人才、政策、组织力、乡风文明等方面存在阻碍乡村发展的几大因素，还需进一步探索创新，从而为乡村振兴提供更强大的动力支持。

领军人才仍不够，前沿发展引领不足

　　人才是一切发展的前提，农村地区想要发展同样也需要人才的支撑。就目前来看，在中央和省、市等上级部门的政策扶持和共同帮助下，部分村庄目前具备了基本条件，村干部也有发展经济、建设共享的积极性，但还存在一些思路、方法的不足，带头致富的本领还比较弱。而归根到底是村干部的文化教育水平不高，缺乏驾驭市场经济的能力，梯队建设和后备力量不足，缺乏先进理念的指导，工作思路不够清晰和开阔，专业能力素养还不够全面。

创新力度仍不够，新型经济受到束缚

　　乡村振兴的动力之一是村级集体经济的发展，但调研发现，由于产业发展面临着“低小散”现象、农业和服务业的融合力度不足、自身“造血”功能还未形成良性循环、土地指标受限、辐射带动不明显等原因，村级集体经济还是以承包和土地租赁的方式为主，需要加大创新力度。

奉献意识仍不够，党员示范带动不够突出

　　农村党员仍存在着年龄偏大、整体素质不高等问题。对乡村振兴政策的理解还不够到位，尤其是对农村经济发展过程中出现的新问题还没有精准深刻的认识。此外，部分农村党员认为在农村讲修养不接地气，倒不如讲实惠;个别农村党员定位较低，只顾个人利益，算小账，不讲大局。

探索江北区党建引领乡村振兴战略的路径

　　针对新形势新要求，云湖片区在党组织领导下，坚持问题导向，围绕“红色党旗引领绿色发展”的中心，以“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、生活富裕、治理有效”二十字为未来美丽蓝图，从薄弱环节抓起，努力将农村打造为生态田园、致富家园和温馨乐园，推动新农村建设全面升级。

强组织促引领

　　党的力量来自组织，组织制度就像党的“骨架”，强健党的肌肉和骨骼，就能使党的力量倍增。

　　1.建立驻村脱产工作组，提升组织领导力

　　创新成立环云湖区域乡村振兴工作组，按照“3+X”人员架构，选派3名同志全脱产、若干名业务骨干半脱产驻村，镇中层干部任组长，工作覆盖四村、时间覆盖全周、内容覆盖全域，强化党的基层组织建设、新农村建设指导、工作落地，发动党员群众共同参与村庄建设。

　　2.建设区域党建联盟，提升组织凝聚力

　　由于地缘相近、人缘相亲、任务相似，四村以“组织共建、蓝图共绘、难题共解”的方式抱团取暖，共谋发展。打造环云湖党建示范区，用红色资源做绿色发展文章，将在南联的红色乡村、公有的“初心讲堂”、金沙的革命遗迹串点成线，组团式打造成可看、可学、可思的乡村振兴创业现场和主题教育基地，以红色旅游为主体，延伸发展培训经济、研学经济，擦亮“红色名片”。

　　3.发动党员示范带头，提升组织战斗力

　　鼓励党员带头学技术、发家致富作示范，带动群众致富增收。鼓励党员在农家乐经营、特色农业种植、创意旅游产品制作等方面先一步“动”起来，把群众“带”起来。设立“党员红黑榜”，把党员干部是否带头做好环境整治、带领村民致富作为评价“红与黑”的重要标准，红色点赞、黑色亮丑，每季度在各村公开亮相，激励党员在村庄发展中当好“排头兵”。

兴人才促引领

　　“功以才成，业由才广”，贯彻落实乡村振兴战略的关键在人。

　　1.培育一个富有热情的领头雁阵

　　农村富不富、关键看干部。实施“领头雁”工程，持续开展“书记向前冲”领衔克难攻坚项目，破解乡村发展、社会治理等难题;完善制度保障，出台“领头雁”专项奖励、“头雁年金”“功勋书记”荣誉津贴等制度，提高干事创业热情;开展“书记论坛”，通过上台亮成绩、师徒传帮带等方式，在学习中进步、在实践中提高，涌现了如南联村“海鲜书记”傅海宏、公有村“海归书记”陈国栋等一批优秀的“领头雁”。

　　2.用好一支高素质专业化的联村队伍

　　依托领导班子包片、中层干部驻村、联络员情况汇总的联村制度，每隔一个周六定期走村入户，收集并推动解决村民反映的热点难点问题，进一步打通联系服务群众“最后一公里”。在联村组的共同努力下，困扰云湖四村多年的畜禽整治、野山坟移穴等难题得到顺利解决，云湖从原先的“污水靠蒸发，粪便靠雨刷”的穷乡僻壤，逐步变成了山清水秀、民宿集聚的发展沃土。

　　3.引进一批资本雄厚的绿色投资人

　　通过“绿色资源向深挖，产业项目对外推，工商资本向内引”，依托区镇平台，积极推介村庄生态资源、农民闲置资源，成功吸引了隐居、云湖里等民宿的入驻。宁波乡遇民宿管理有限公司董事长王少华，已先后投资了隐居乡宿、云湖里、“99云湖谣”等“隐逸云湖”精品项目。

聚资源促引领

　　村党组织引领乡村振兴的一个重要目标是推动村庄发展，首要任务是有效整合各类资源，凝聚发展合力。

　　1.党建护航创业惠农

　　坚持发挥党建的引领作用，为云湖四村特色产业提供各类支持。紧盯技术要素，主动与市农科院合作，邀请农林专家进行技术指导，成功创评国家级杨梅种植园，其中南联村的“慈荠种”荣获了宁波十大名果和浙江省林木良种等荣誉。紧盯资金要素，充分发挥桥梁纽带作用，协调金融机构与公有、南联等村签约，开展融资信贷业务。例如，浙江泰隆商业银行给每户十万元的最高创业授信，给村级授信额度更是高达三千万元。紧盯销路要素，依托隐居、初心讲堂的客源效应，统一向村民收购毛笋、橘子、蔬菜瓜果等农作物，拓宽了村民的销售渠道。

　　2.组织联建借力发展

　　积极实施农村党建金桥行动，通过党支部结对共建、党员驻村挂职、发展互惠共赢的方式，充分利用资金、技术、市场、人脉等资源优势，促进村级集体经济的发展壮大。充分发挥国企资源带动作用，将岛头、初心讲堂、云湖乡政府等优质资源进行整合，交由区旅投进行统一运营，进一步增强了村庄的发展潜力。此外，还积极谋划新经济组织共建活动，谋划打造“民宿联盟”，实现云湖片区的整体发展。

　　3.部门联动项目攻坚

　　以“执法进村”为抓手，推进执法力量下沉到四个平台，建立“八颗公章”联动执法机制，整合市场监管、环保、应急、公安、综合行政执法、消防、农业农村、国土等力量，对违章建筑开展联合执法，为农旅发展梳理出新空间。结合“最多跑一次”改革，出台乡村振兴政务服务一本通，梳理果蔬种植场、园艺盆景经营等27个经营类别、120余个农业农村产业审批事项，推行在职党员“红色代办”，云湖片区9个项目享受了从立项到开工的保姆式审批服务。

启示

　　全域党建引领乡村全面振兴是一项系统工程，必须打出组合拳、系统发力，把党的政治、组织优势以及群众优势转变成新的发展效能。结合新的形势任务以及调研中发现的突出问题和困难挑战，建议从以下三方面入手，不断增强村民群众的获得感、幸福感。

聚焦组织振兴，建强红色堡垒

　　要实施生态宜居、产业兴旺、乡风文明、生活富裕、治理有效的构架，必须先加强基层党组织。

　　1.严管厚爱，育强头雁

　　紧密结合村级组织换届“三改五”、村书记主任“一肩挑”等变化，提前谋划，逐村研究，逐人过筛。强化村党支部书记待遇保障，探索建立“三大机制”，即村干部薪酬动态调整和正常增长机制、村干部养老保险统一管理机制、村党支部书记容错纠错和澄清保护工作机制，健全“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构补贴制度，试点探索村党支部书记职业化模式，设立重大意外、重大疾病“关爱基金”。提供更好的职业规划空间，加大优秀村党组织书记考录基层公务员、事业编制的机会力度，并积极提供向乡镇机关其他身份人员转化的途径。

　　2.拓宽来源，建好队伍

　　广泛开展党员、村民代表组织谈话，挖掘物色优秀人才，建立后备力量人才库，努力将有较高的政治素养、勇于干事创新的致富能手、有为大学生和复员军人等邀请进入村“两委”班子。积极创新机制，推动村干部与乡镇编外干部双向流通，选拔合适的干部到发展重点村、人才匮乏村工作。

　　3.联合联动，做实基础

　　深化党建联盟建设，可成立区域性党委，完善议事制度，凝心聚力。推动组织建在产业链上，探索“新业态+党组织”模式，推动要事共商、环境共护、产品共销、品牌共创，使组织大力带动村民致富。

聚焦人才振兴，强化智力保障

　　1.吸引人才回流

　　实行乡村人才回归计划，成立乡贤协会，以乡情乡愁为纽带，促进各方人才回报桑梓。搭建创业创新平台，鼓励引导企业经营者、优秀青年、大学生返乡创业。

　　2.引入能人投资人

　　鼓励引导工商企业、创投人才、高校毕业生等“上山下乡”投身乡村振兴，使“新农人”和“农创客”成为云湖乡村振兴的生力军。

　　3.发挥党员人才带头作用

　　严肃党内政治生活，强化基层党员思想武装，积极搭建载体，在环境整治、垃圾分类、带头致富等方面当先锋、做表率，特别要造就一批“懂技术、善经营、会管理”的党员人才。

聚焦资源整合，构建共建共治共享新机制

　　党委发号召，政府出实招。要从顶层设计，用改革思维破除发展壁垒，加大支持力度，提升农业农村发展动能。

　　1.以共建理念整合乡村振兴的资源

　　要切实打造群众的“三个家园”，重点加快环境整治、美丽乡村项目建设，实施“退二进三”，发展休闲旅游业、特色农业。要在发展中强化党建引领，让党建引领乡村绿色发展。要充实南联党群服务中心、红色驿站内容和功能，同“云湖初心讲堂”、三五支队战斗遗址等优势资源进一步整合，串点成线，抱团建强，发展红色培训、红色旅游。

　　2.以共治理念凝聚乡村振兴的共识

　　一方面，广泛吸纳各级各类组织共谋乡村振兴，凝聚共治合力。例如，凝聚村集体经济组织、社会组织、各类专业合作社、群团组织、乡贤等力量。另一方面，按照“党建引领、协商共治、公共服务”三位一体，全面推行“全科网格化管理、全员组团式服务”，村干部、党员全部进网格包片联户，实现老百姓的事网格内办，组建平安建设、人民调解、垃圾分类督导、环境清洁等志愿者队伍，积极推动村民参与村庄事务治理。

　　3.以共享理念提高乡村振兴的实效

　　要推广农民专业合作社为新型经营主体的模式，将农村土地综合整治、闲置房屋开放运营等有效做法进一步推广，从而盘活村集体资源;区镇要谋划成立工作领导小组，制定各村经济发展规划和集体经济发展相关政策文件，推动村级集体经济的壮大，让群众有获得感。

　　第六轮宁波市哲学社会科学研究基地课题(第二批)“全域党建引领乡村全面振兴的宁波实践研究”(项目编号：JD6-343)。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：罗学茹

　　网络：吴飞飞