摘要：近年来，随着安徽省合肥市加强对“幼有所育”政策的落实，学前教育公共服务体系建设取得了一定成效，但合肥市拥有庞大的农村地区，其学前教育公共服务体系建设还存在一些问题需要解决。基于此，文章以“幼有所育”政策为背景，结合合肥市农村发展和学前教育公共服务体系建设的特点，分析合肥市农村学前教育公共服务体系在“幼有所育”政策中的建设困境，并基于现有困境提出相应的对策，包括因地制宜发展教育、强化师资队伍建设、确保政策有效落实等，以期为实现“幼有所育”政策目标建言献策，为农村儿童提供更加公平、优质的学前教育服务提供保障。

新时代学前教育公共服务体系的发展转型理念

公益普惠导向，全民共享福祉

　　在2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。党的十九大报告首次提出了“幼有所育”一词。“幼有所育”的提出，为学前教育改革提出了更高的要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。至此，“幼有所育”不仅要实现普惠性幼儿园的覆盖，更要求提高学前教育质量，延伸学前教育保障体系。

政府主体责任，多方协同推进

　　学前教育作为基础教育的重要组成部分，对幼儿的早期成长和认知发展具有深远影响。政府在学前教育的发展中起着主导作用，通过制定政策、提供资金支持和监管，确保教育资源的公平分配。为深入学习贯彻党的二十大精神关于教育的重要论述，2024年，安徽省教育厅等三部门发布《安徽省新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案》，要求进一步推进学前教育优质普惠发展，并指出“加大薄弱园改造提升力度，建立薄弱园帮扶机制，通过城乡幼儿园结对、优质园带动、公办园辐射等方式，加快缩小办园差距”“进一步健全学校、家庭、社会三位一体协同育人机制，构建良好育人生态”。为落实“幼有所育”要求，2023年以来，合肥市各学校通过教育改革、教师发展、课程改革等方式加快实现“幼有所育”，推动“幼有优育”。

科学保教结合，全面发展育人

　　《幼儿园工作规程》指出，幼儿园的任务是“贯彻国家的教育方针，按照保育与教育相结合的原则，遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，促进幼儿身心和谐发展”。幼儿园作为“幼有所育”政策中的重要一环，承担着为幼儿提供科学保教结合条件的重任。在这一过程中，幼儿园不仅要确保孩子们的身体健康，还要关注他们的心理发展，通过富有创造性和科学性的教育方法，促进幼儿身心全面健康发展。这不仅有助于孩子的个人成长，也是实现“幼有所育”政策下学前教育公共服务体系转型的关键。然而，在实际落实政策的过程中，仍存在一些问题，这些问题在不同程度上影响了“幼有所育”政策的顺利实施。这些问题的存在，不仅制约了幼儿园教育质量的提升，也影响了学前教育公共服务体系的完善。因此，必须厘清并正视这些问题，以确保“幼有所育”政策能够真正落到实处，让每个孩子都能享受到高质量的学前教育。

合肥市农村学前教育公共服务体系的建设困境

教育资源短缺，供需矛盾突出

　　尽管近年来合肥市在农村地区新建了许多幼儿园，但供需矛盾依旧突出。2023年，合肥地区共有幼儿园1 573所，这一数字相比于2010年的460所，增幅约为242.0%。然而，这远远赶不上需求的增长速度，大部分幼儿园为城市地区幼儿园，虽然农村地区共建设了幼儿园百余所，乡镇公办中心幼儿园实现了农村一镇一园全覆盖，但由于教学质量参差不齐，家长们更愿意送孩子去少数口碑较好的城市地区幼儿园。同时，由于出生人口逐年下降，在园幼儿数由约36万人减少到3万人，幼儿园的供需平衡被打破。此外，乡村地区的幼儿园主要集中在乡镇，导致乡村偏远地区幼儿园教育供给不足，大部分幼儿难以在适龄时期入园，仅能够在小学阶段进入中心小学进行学习。

师资力量薄弱，专业人才匮乏

　　农村学前教育教师的整体素质直接影响着教育质量，但目前教师资格获取率低、在编教师比例低、年龄结构不合理、学历水平偏低、专业素质不高等问题普遍存在。例如，在2023年间，农村幼儿园教师中具有大专以上学历的比例为20%左右，其中仅有部分幼儿园的园长具有本科学历，显著低于城市地区水平。由于乡村地区幼儿园教师的工资待遇普遍低于城镇幼儿园教师，在面临这种待遇上的巨大落差以及较为艰苦的环境时，多数优秀人才不愿从事农村学前教育，乡村地区幼儿园难以吸引优秀教师。在实践中，许多农村幼儿园教师缺乏系统的专业培训，同时他们大多数是幼儿园的“合同制”教师，往往难以参与市域的专业培训，也无法参与在职学历提升项目，教育理念、教育技能长时间得不到更新提升，从而影响了整体教育质量。

经费投入不足，保障机制滞后

　　在现阶段幼儿园的教育发展中，合肥市幼儿园公办率、普惠率分别达到60.3%、92%，尽管近年来国家出台了一系列政策支持农村学前教育发展，但在实际操作过程中，资金分配不到位的现象屡见不鲜。在当前的教育发展过程中，教育部门更多关注城市地区幼儿园，虽然近年来建设了不少乡镇幼儿园，但这些幼儿园基础设施简陋，信息化、数字化教学设备不足，难以维持正常运转。例如，有些乡村幼儿园虽为普惠性幼儿园，但因长期招生较少，维持仅靠地方政府拨款，没有被纳入地方政府的重点项目，缺乏长效的资金投入，实践办学能力保障不足，教育能力发展缓慢。

“幼有所育”遵循原则解构

　　随着教育体系改革的深入，结合实际工作需求以及农村地区学前教育服务的特点，在构建农村地区学前教育公共服务体系时，应当遵循如下原则，如此，才能真正提升农村学前教育的整体水平，为孩子们的未来打下坚实的基础。

普适性：公平覆盖，人人受益

　　普适性原则是农村地区学前教育公共服务体系建设的基本原则，其要求农村地区学前教育公共服务体系建设覆盖所有适龄儿童，确保每一位儿童都有接受高质量学前教育的机会。由于农村地区具有地理分布广、人口密度低等特点，实现普适性面临较大的挑战，因此在实践中需要根据人口分布、交通状况等因素合理设置幼儿园的位置、数量，通过精准的区域规划，确保每个村社都有便捷可达的学前教育机构，保障农村地区学前教育保育服务精准推进到位。为了实现“人人受益”，需要特别关注困难家庭儿童、残疾儿童等特殊群体的教育需求，提供一定的经济援助，使其拥有平等的教育机会，促进教育公平性的实现。基于“普适性”原则落实，不仅能够提高农村地区学前教育的普及率，还能有效缩小城乡之间的教育差距，为农村儿童的成长奠定坚实的基础。

公益性：政府主导，惠及民生

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。发展学前教育，是广大人民群众的迫切愿望，是社会主义教育事业的重要内容。近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众对优质、普惠、多样化学前教育的需求日益增加，迫切要求提高学前教育供给水平和服务质量。《中国教育现代化2035》明确提出，“加快发展普惠性民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源”。由此可见，“普惠性”是我国农村地区学前教育发展的一个重要方向，因此，在实践办学中，政府应当承担起规划、建设和管理农村幼儿园的主要责任，通过增加财政投入、优化资源配置等手段，确保农村地区的学前教育服务能够惠及最广大的民众。

高质性：科学保教，全面发展

　　高质性原则是推进农村学前教育公共服务体系建设的必要基础，其强调在管理过程中，学前教育机构要充分保证在教育教学、家园合作等方面均能满足幼儿的需求，为幼儿的全面发展奠定良好基础。目前，合肥市农村地区仅有部分乡镇中心幼儿园才有专职的保育员，并且多数保育员为非学前教育专业毕业人员。同时，随着学前教育模式的深度改革，要求进一步提升教育质量，将其拓展到“托、保、教”等全方位领域，因此在教育实践中，为了确保农村幼儿接受规范、科学、系统的学前教育，确保幼儿健康成长，合肥市各政府部门对农村学前教育质量提升的重视程度不断提高。基于此，在实践中，应以“高质性”为原则，推动保教工作现代化，以适应社会发展模式。

合肥市本地教育特色的农村学前教育公共服务体系建设建议

因地制宜发展，灵活布局资源

　　合肥市农村地区幅员辽阔，不同乡镇在经济发展水平、人口密度、文化背景等方面差异显著，因此在建设农村学前教育公共服务系统时，要根据当地实际情况，采用因地制宜的发展战略，对教育资源进行弹性配置。在实践中，应根据各个村庄的特点，开展详细的调查评估，确保建设过程符合每个村庄的实际需要，并以此来制订有针对性的教育计划。在资源布局方面，要精准利用乡村文化特色优势，增强农村家庭的满足感。

强化专业培训，提升师资质量

　　合肥市农村地区受经济发展水平的制约，同时学前教育教师、保育员等工资收入相对较低，对此，应加强对农村学前教师队伍的重视，提升人才培养水平，提高教师综合素质。在实践中，可以通过“数字+”的方式，充分利用数字化平台，同时以“互联网+”为依托，对教师进行系统化培训，提升教师的专业水平并充分调动其积极性，提升农村地区学前教育教师的竞争力。此外，还可以鼓励学前教育编制向广大乡村地区倾斜，确保有编有岗，让更多优秀的人才留在农村，提升师资质量。建立健全农村学前教育教师职业发展制度，重点加强对民办幼儿园教师的培训工作，通过鼓励其参与在职学历提升教育培训等方式，提升教师教育专业性。

政策有效落实，精准服务全局

　　合肥市落实“幼有所育”政策的关键是要加大对政策实施的监管力度，切实推动“幼有所育”向“幼有优育”发展。在此过程中，首先要建立以“托、保、教”为基础的学前教育中心，为乡村居民提供一体化的学前教育服务工作，提升服务效果。其次要建立全覆盖的网络(在线)咨询平台，为乡村居民提供透明、开放的反馈平台，使其能及时掌握乡村学前教育相关政策，鼓励其将孩子送入学前教育中心，保障适龄儿童“应入尽入”，使每一个农村适龄儿童及其家庭都能享受到高质量、精准的服务。

　　2020年度安徽省哲学社会科学规划项目(编号：AHSKQ2020D175)。

　　编校：乔星琦

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈绪绚

　　终审：魏文源