摘要：随着乡村振兴战略的深入实施，江苏省农村人居环境建设成为关键议题。文章采用理论与实践相结合的研究方法，系统阐述了江苏省宿迁市宿城区在市场化运作、内部聘用管护人员、多元投入机制、部门协作、监督考核及农民主体机制等方面的创新举措。文章论证了宿城区如何通过科学规划与布局，实现农村人居环境从“短期清脏”向“长期清洁”的转变，并成功提升了农村生活污水治理和垃圾收运处置水平。文章结论为其他地区提供了可借鉴的农村人居环境整治经验，对推动乡村振兴战略具有重要意义。

　　实施乡村振兴战略中的重大举措之一，在于优化改善农村人居环境，这是实现农村高质量、可持续发展的一项重要任务。党的二十大报告指出，改善农村人居环境是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求的积极回应，也是全面实现乡村振兴战略的有效举措，事关广大农民根本福祉。同时，提升农村人居环境质量被看作是全面推进乡村振兴战略的重要举措，良好的生态环境被视为农村的最大优势和宝贵财富。此外，农村人居环境整治直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感，对全面推进乡村振兴战略、促进城乡融合发展和健全乡村治理体系都具有重要意义。近年来，江苏省在农村人居环境整治方面取得了显著成效，但仍面临建设、运营、管护脱节等问题。因此，探索农村人居环境建设、运营、管护一体化的路径，对提升农村人居环境质量、促进乡村振兴具有重要意义。

农村人居环境建设、运营、管护的几种典型模式

市场化运作模式

　　模式与整体打包招标。宿城区通过市场化引入第三方专业机构，提升农村人居环境管护效率与质量。在整体打包招标模式下，城管、交通等部门协同合作，公开招标选择第三方公司负责运营，资金由政府和农村共筹，政府补贴为主。此举明确了职责分工，确保公正透明，促进了管护工作的专业化和规模化，显著提升管护效果。

　　分条线招标与特定项目市场。为灵活应对不同问题，宿城区采取分条线招标方式，各村、乡镇根据实际需求精准施策。同时，针对特定项目，如绿化养护，采用市场化运作，由专业公司维护，确保质量。而日常性管护，如道路保洁、垃圾处理则由乡村负责，通过健全机制实现全面覆盖与提升。这种综合施策方式，有效提升了管护工作的针对性和实效性。

内部聘用管护人员模式

　　内部聘用与全职管护。宿城区实施内部聘用模式，直接聘请村民负责绿化、保洁与垃圾清运，增强村民参与感和责任感，提升管护实效性和可持续性。同时，设立全职管护岗位，选拔责任心强、技能过关的村民，确保日常清洁与维护工作的高效进行，灵活应对突击任务。

　　临时工与绿化专项管护。为应对临时性需求，宿城区灵活聘用临时工，辅以完善管理制度，保障工作质量与效率。专聘人员负责精细管理主干道绿植，确保美观整洁。此外，综合模式也被广泛采用，结合市场化运作与内部聘用，关键领域由专业公司运营，日常管理依赖村民，实现资源优化与高效利用。

　　综上所述，农村人居环境建设、运营、管护模式的选择应根据当地的经济条件、社会环境和实际需求进行综合考量。通过市场化运作和内部聘用管护人员的有机结合，可以构建起高效、可持续的农村人居环境管护体系，为乡村振兴战略的实施提供有力保障。

宿城区农村人居环境建设、运营、管护一体化举措

建立与完善多元投入机制

　　在宿城区农村人居环境建设、运营、管护一体化的过程中，构建多元投入机制是保障工作持续开展的关键。当前，政府应继续发挥主导作用，增加对农村人居环境管护的财政投入，同时积极探索多元化的融资渠道。通过引入社会资本，鼓励企业参与农村人居环境建设，形成政府、市场、社会共同投入的良好局面。此外，可以探索建立农村人居环境改善基金，通过募捐、捐赠等形式筹集资金，专项用于农村人居环境的长期管护。同时，鼓励村民通过自筹资金、投工投劳等方式参与人居环境改善，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。

建立与完善部门协作机制

　　宿城区在农村人居环境建设、运营、管护中，需要建立跨部门协作机制，确保各部门之间的高效配合。可以成立由农业、环保、建设、水利等多个部门组成的农村人居环境改善领导小组，明确各部门的职责分工，定期召开联席会议，共同研究解决农村人居环境改善中遇到的问题。同时，建立信息共享机制，确保各部门在规划、建设、运营、管护等各个环节中的信息畅通，避免重复建设和资源浪费。此外，加强部门之间的联合执法和督查，形成合力，共同推动农村人居环境的持续改善。

建立与完善监督考核机制

　　为了保障宿城区农村人居环境建设、运营、管护工作的有效实施，必须建立健全监督考核机制。可以制定详细的考核标准和指标体系，从设施建设、运营管理、环境卫生等多个方面对农村人居环境改善工作进行量化评估。建立定期检查和随机抽查相结合的监督机制，对发现的问题及时整改，确保各项措施落到实处。同时，将农村人居环境改善工作纳入政府绩效考核体系，与领导干部的政绩挂钩，形成有效的激励和约束机制。此外，加强社会监督，鼓励村民和社会各界参与农村人居环境的监督工作，共同维护良好的农村生活环境。

建立与完善农民主体机制

　　农民是农村人居环境改善的直接受益者，也是推动工作开展的重要力量。在宿城区农村人居环境建设、运营、管护一体化的过程中，必须充分发挥农民的主体作用。通过宣传教育，提高农民对人居环境改善的认识和参与度。通过政策扶持，鼓励农民投工投劳参与农村人居环境改善。通过建立激励机制，对在人居环境改善中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。同时，加强基层党组织和村民自治组织在人居环境改善中的作用，发挥党员干部的示范带头作用，引导村民形成良好的生活习惯和环保意识。通过这些措施的实施，确保农民成为农村人居环境改善的真正主体和动力源泉。

“三位一体”全方位管护责任体系

　　宿城区全面深化农村人居环境建设、运营与管护的一体化进程，构建了由市县责任主体引领、镇村管理主体实施、农民受益主体积极参与的“三位一体”全方位管护责任体系。这一体系旨在明确各级职责，形成上下联动、协同推进的良好格局。具体而言，首先强化了市县两级政府在农村人居环境整治中的主体责任，通过制定详细规划、出台配套政策、加大资金投入等措施，为农村环境改善提供了坚实的政策保障和资金支持。同时，注重发挥镇村管理主体的作用，通过建立健全管理制度、加强日常监管、推动问题整改等方式，确保各项管护措施落到实处。

　　在运营管护方面，宿城区积极探索创新模式。一方面，引入具有专业能力和丰富经验的公司，对农村厕所、生活污水垃圾处理设施等关键领域进行专业化、规范化的运营管护;另一方面，鼓励和支持有条件的村级组织建立自己的运营管护队伍，实现自我管理、自我服务、自我监督。这两种模式相互补充、相互促进，共同推动农村人居环境一体化运行管护体系的不断完善。

　　此外，宿城区还注重激发农民群众的积极性和主动性，通过宣传教育、政策引导、示范带动等方式，让农民群众成为农村人居环境整治的参与者和受益者。鼓励农民群众投工投劳、参与监督、提出建议，形成全社会共同关心、支持、参与农村人居环境整治的良好氛围。

　　综上所述，宿城区在农村人居环境建设、运营与管护一体化方面采取了一系列有力举措，通过构建“三位一体”管护责任体系、探索创新运营管护模式、激发农民群众参与热情等方式，不断提升农村人居环境质量，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

宿城区农村人居环境建设一体化的实证探索

多维施策打造一体化新路径

　　为了实现农村人居环境建设、运营、管护的一体化路径，宿城区围绕“一带三片多点”的美丽乡村布局，深入实施了农村人居环境整治提升“村村清”工程，旨在通过一系列具体措施，推动村庄从“短期清脏”向“长期清洁”，从“干净整洁”向“美丽宜居”转变。这一过程中，宿城区采取了一系列具体举措。

　　第一，通过科学规划与布局，制定了详细的农村人居环境整治规划，并明确了阶段性目标和任务，确保整治工作有条不紊地推进。第二，政府充分发挥了引导作用。同时，鼓励社会资本、农民群众和社会组织等多方力量积极参与，形成了政府主导、社会参与的共治格局，为农村人居环境整治提供了有力保障。第三，在建设与运营方面，宿城区注重高标准推进基础设施建设，如农村无害化卫生户厕、农村生态河道等，并建立健全了长效运营机制，确保这些设施能够持续发挥效益，为农民群众创造更好的生活条件。第四，宿城区还创新了管护机制，构建了有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护体系，并探索了农民自我管理、自我服务、自我监督的管护模式，如设立村庄清洁日、开展积分制和清单制等，有效激发了农民群众的参与热情和责任感。同时，宿城区还加强了宣传教育与引导工作，通过广泛宣传农村人居环境整治的重要性和意义，普及环保知识，培养农民群众的良好生活习惯和环保意识。第五，宿城区还实施了效果评估与持续改进策略，定期对整治效果进行评估，了解工作进展和存在的问题，并根据评估结果和实际情况及时调整和优化整治措施和管护机制。例如，针对农村垃圾分类问题，宿城区引入了智能化垃圾分类设备，并通过开展垃圾分类知识讲座和奖励机制，有效增强了农民群众的垃圾分类意识和参与度。这些举措共同构成了宿城区实现农村人居环境建设、运营、管护一体化路径的坚实基石。

实证探索打造宜居宜业新乡村

　　宿城区在农村人居环境建设、运营、管护一体化方面进行了深入的实证探索，取得了显著成效。该区聚焦乡村宜居宜业，通过一系列具体举措，扮靓了乡村振兴的面貌。在户厕改造和公厕建设方面，宿城区完成了新建改造794户，整改达标747户，整村推进13个村，新改扩建农村三类标准厕所9座，极大地改善了农村居民的卫生条件和生活环境。

　　同时，宿城区在农村水环境治理方面也取得了显著进展。通过新建农村生活污水处理设施、治理黑臭水体、新建农村生态河道等措施，该区农村生活污水治理率达42.5%，黑臭水体治理率达94.28%，生态河道覆盖率达59.56%，有效提升了农村水环境质量，为农村居民提供了更加宜居的生活环境。

　　在完善农村垃圾收运处置体系方面，宿城区也取得了重要突破。该区新建行政村垃圾分类收集点、实现垃圾全域分类的镇街、新配置垃圾分类车等措施，使得农村生活垃圾集中收运处理率达100%，王官集镇还以优秀等次通过了省垃圾分类示范乡镇验收。此外，宿城区还稳步推进农房项目建设、升级农村基础设施、提升公共服务水平等，全面推动了农村人居环境建设、运营、管护一体化的进程。

实践“投、建、管、运”一体化运维新模式

　　在农村生活污水治理上，成功实践了“投、建、管、运”一体化运维模式，显著提升了治理水平。首先，在“投”方面，宿城区政府通过科学规划和政策引导，确保资金投入精准高效，为项目顺利实施奠定坚实基础。行业专业性企业作为统一主体，负责全县范围内的投资运作，实现了资源的优化配置。

　　其次，在“建”与“管”环节，水际村因地制宜，采用“微动力+湿地处理”工艺，科学构建污水处理设施。同时，建立县乡村三级管理体系，出台专项管理办法，明确管理主体和职责，确保设施有人管、有人护。通过聘请村级管理员和试点第三方运维，实现了对污水处理设施及管网的精细化管理和及时维护，保障了设施的稳定运行和长期效益。

　　最后，在“运”方面，宿城区注重长效机制的建立，通过定期督查、考核激励等措施，确保农村污水处理设施持续有效运行。行业专业性企业统一负责运维管理，不仅提高了运营效率，还推动了治理工作的规范化和专业化。这种“投、建、管、运”一体化模式，有效解决了农村污水治理中的资金、建设、管理和运营难题，为其他地区提供了可借鉴的宝贵经验。

　　文章以宿城区为例，深入探讨了江苏农村人居环境建设、运营、管护一体化的路径与政策。宿城区作为江苏省农村人居环境整治的先进典型，通过科学规划与布局、多元投入机制、部门协作机制、监督考核机制以及农民主体机制的创建与完善，实现了农村人居环境从“短期清脏”向“长期清洁”，从“干净整洁”向“美丽宜居”的转变。具体成效显著，包括户厕改造、水环境治理、垃圾收运处置体系的完善等，不仅改善了农民的居住条件，还提升了生活质量，促进了乡村的可持续发展。

　　展望未来，农村人居环境建设、运营、管护一体化路径的探索仍需不断深入。随着城乡融合发展的推进，农村人居环境将面临更多挑战和机遇。因此，应继续加强政策研究与实践探索，不断完善一体化发展路径和政策体系，以推动江苏农村人居环境持续改善，为实现乡村振兴贡献更大力量。同时，应鼓励更多地区借鉴宿城区的成功经验，结合自身实际，探索适合自身发展的路径，共同推动农村人居环境的全面提升。

　　2024年江苏省农办、省农业农村厅乡村振兴软科学研究课题，项目编号24ASS007。

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞

　　监审：陈绪绚

　　终审：魏文源