摘要：推进乡村振兴，乡村旅游是一个大抓手。近年来，四川省达州市通川区乡村旅游发展明显提速，但总体上仍处于起步阶段。通川区乡村旅游资源丰富，但特色不突出，且存在开发层次低、发展不平衡等问题。文章分析了通川区乡村旅游发展现状，认为制约其发展的主要因素包括缺乏统一规划、资源整合薄弱、品牌效应不强、规划用地受限、宣传力度薄弱以及专业人才匮乏等。同时，提出科学规划，合理布局;拓展功能，提升品质;健全配套，增强服务;打造品牌，树立形象;宣传推荐，扩大影响;完善保障，强化管理等对策建议，以期推动通川区乡村旅游向更高层次、更高质量发展。

通川区乡村旅游发展现状

乡村旅游资源丰富，但特色不充分

　　通川区地处四川东北部、大巴山南麓，是四川省达州市政治、经济、文化中心。人口约90万人，幅员900平方公里，自古被誉为“巴蜀明珠”“川东门户”。通川区乡村旅游资源较为丰富，从分类上看，地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游商品、人文活动等资源众多、种类齐全，具有一定的开发利用价值。根据最新文旅资源普查，通川区拥有凤凰山、神剑园、犀牛山、磐石月湖旅游区、青宁云门天寨等五级旅游资源9个，拥有五彩金石梯田、金石云顶野生动物园、蒲家生态农业、梓桐红三十军政治部旧址、明月江通川段等四级旅游资源25个，拥有北山梨花园、长梯古村落、封口村传统院落、张家大院、樊家大院等三级旅游资源88个，二级与一级资源若干。但客观来讲，通川区乡村旅游资源与周边区县相比，核心资源优势不突出，存在缺少避暑地、文化底蕴不足、资源布局分散等短板。同时，乡村旅游开发主要集中在城市近郊、南部乡镇，对北部乡镇乡村资源开发较少，大量优质乡村旅游资源仍处于闲置状态。

乡村旅游发展迅速，但层次比较低

　　近年来，在经济发展、交通改善、景区旅游的带动下，通川区乡村旅游呈现出发展迅速态势，先后成功打造了磐石月湖旅游区、青宁云门天寨、金石云顶野生动物园、秦巴蓝莓主题公园、金凤村等一批农旅结合的乡村旅游景区。现有特色乡村旅游景区6个，市级乡村旅游示范提升发展示范项目2个，省级乡村旅游重点村1个，省级乡村旅游扶贫示范村6个，乡村酒店(农家乐)等各类涉旅接待经营户300余家，有效带动了群众增收致富。然而，通川区乡村旅游总体上仍处于低层次开发的初级阶段，业态较为单一，功能还不完善，同时缺少专业乡村旅游实用人才和投资公司，使现有乡村旅游产业发展规模不大，深度参与、互动体验性的项目不足，无法满足游客多层次的需求。此外，大部分乡村旅游项目缺乏科学规划和技术指导，功能匮乏，建设水平低，产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝、农事体验等层面，本土特色不够鲜明，品位档次不高，接待规模小，季节性因素影响较大，整体消费水平低及配套功能差。

乡村旅游经营较好，但发展不平衡

　　随着乡村旅游设施的完善、交通条件的改善，通川区乡村接待游客数和旅游收入稳步增长。通川区乡村旅游虽整体经营呈现较好态势，但仍然存在发展不平衡、收入不稳定的情况。一是区域之间发展不平衡。从地理位置看，靠近城区的乡村旅游比北部乡镇乡村旅游游客更多，经营状况更好。其中在住宿、餐饮、旅游产品销售、生态观光的乡村旅游业态方面，经营效益上普遍好于功能单一的乡村旅游业态，比如月湖景区兼具儿童游乐、休闲观光、餐饮住宿等多种功能，并形成了品牌。二是不同经营模式发展不平衡。一些融入新理念和经营方式的乡村旅游发展势头较好，而一些以传统方式经营的农家乐、生态农庄、销售农产品的种植果园更容易受市场竞争、市场行情、气候条件等因素影响，收入不稳定，经营效益不佳。三是季节性的不平衡。通川区的乡村旅游大多处在海拔较低的区域，冬天冷、夏天热，受这种气候的影响，乡村旅游消费存在明显的淡季和旺季。

制约通川区乡村旅游发展的主要因素

缺乏统一规划，乡村特色不浓

　　思路决定出路，定位决定品位，对文旅产业来说，定位就是地位、就是卖点、就是名片。通川区乡村旅游发展缺少整体布局和长远谋划，规划的滞后意味着资源配置的滞后，直接导致乡村旅游资源开发形式单一、布局分散、特色不浓、水平不高。一些乡村旅游项目更是偏离了乡土文化、乡村民俗，甚至依葫芦画瓢，边建边改，只顾当前，不顾长远，开发过程中人工痕迹较多，严重影响了乡村旅游特色。金凤村作为通川区乡村振兴示范打造项目，虽展现了农旅融合，并挖掘了当地文化元素，成为达州市民赏花采摘的网红打卡点，但在前期规划上缺少旅游元素设计，在线路设计、交通规划、餐饮接待、停车服务、休闲体验等方面不能完全满足游客需求。

资源整合薄弱，功能配套不全

　　通川区乡村旅游资源规模小，较为分散，且各自为政，缺乏合力，乡村旅游开发过度依赖农业资源，没有形成集中集群的乡村旅游产品体系。调查数据显示，通川区乡村旅游资源占总体旅游资源的比重达70%，但乡村旅游收入在全区旅游总收入中的比重不到50%，邻近的巴中市平昌县乡村旅游资源占总体资源的比重约为80%，但乡村旅游收入在全县旅游总收入中的比重可达73%。此外，通川区乡村旅游产业规模还处于一个较低水平，景区体验、餐饮、住宿等配套服务保障不够完善，缺乏集休闲观光、住宿餐饮、农事体验、民间文艺展演、特色商品于一体的乡村旅游产品，吃、住、行、游、购、娱各个环节尚未形成紧密联系的产业链，难以满足游客多样化的需求，游客基本为当日往返，导致人均消费低。

品牌效应不强，市场影响力不高

　　目前，通川区旅游形象欠佳，缺乏龙头景区的带动效应，没有形成有特色吸引力的品牌产品。现有乡村旅游景区经营手段单一，创新能力不足，大多停留在观光、餐饮、采摘等低层次开发阶段，缺乏真正具有参与性、体验性、互动性的活动。例如，蒲家蓝莓节仅是采摘和美食活动，金石云顶野生动物园仅是动物观赏，对如何丰富内涵式业态、做到有品质有品位思考不足。磐石龙湖蝴蝶谷虽开始涉足研学旅游，但仍处于起步阶段，配套设施不完善，发展不成熟，距品牌创建还有较大差距。

规划用地受限，项目落地困难

　　有的乡村旅游项目占地规模大、业态多，用地性质、规模等难以符合土地利用总体规划、城市(场镇)总体规划、林地保护利用规划等相关要求，面临项目落地困难的问题。

宣传力度薄弱，宣传方式不新

　　通川区乡村旅游地域分散、经营规模小，且资金不足，使经营主体无力走出去宣传推介，乡村旅游市场总是定位在本地游客身上。政府部门多利用推介会等常规手段进行宣传，有创意的自选方式较少，旅游宣传材料不够新颖，营销策划缺乏系统性、持续性，阵发性、随意性较大，且智慧旅游尚处在起步初期，难以达到良好的宣传效果。

专业人才匮乏，服务能力不强

　　调查发现，通川区乡村旅游从业人员文化程度普遍不高，大专及以上的人员不足20%，且基本没有接受过专业培训，管理团队经营理念落后，管理能力不足。旅游从业人员服务意识差，服务操作缺乏标准，服务水平相对较低，如金石云顶野生动物园园区经营观念落后，唯门票论，导致景区经营困难。此外，镇、村等基层地方政府中也缺乏精通旅游经营管理的专业干部，影响乡村旅游的持续健康发展。

通川区乡村旅游发展的对策建议

科学规划，合理布局^[1]

　　按照“全民参与、全产业融合、全域打造”理念，坚持策划先行，以策划定规划，以规划为引领，高标准规划通川区乡村旅游。

　　坚定大局意识，跳出通川做定位。树牢服务意识，紧紧围绕达州融入“双城圈”，建好“示范区”，加快实现“两个定位”，在全市文旅发展新格局中，找准通川区定位，选准发展方向。

　　树立全域意识，跳出领域做规划。引进国内外高水平旅游策划团队，立足通川区特色资源状况、特点及其空间分布、农村居民意愿等基础，深度挖掘通川区旅游资源和文化内涵，精准定位通川区旅游，在总体规划上做到一次规划，分步实施，做到建一处、成一处，有特色、有卖点。同时，根据乡村旅游与其他产业相互融合、相互促进的新趋势，把乡村旅游与其他行业规划有机统一起来，打出“组合拳”、奏响“大合唱”，为乡村旅游发展创造更大空间。

拓展功能，提升品质

　　丰富产品业态，形成品种丰富、功能齐全、特色鲜明的旅游产品体系，促进乡村旅游消费升级^[2]。

　　开发红色旅游产品。基于川陕革命根据地的红色文化以及从根据地走出的众多开国将军，借助“川陕革命老区”振兴发展机遇，大力发展红色旅游，通过实施红色旅游精品线路打造、红色旅游经典景区提升等方式，强力推进红色旅游产品提档升级，打造全国红色旅游融合发展示范区。

　　开发绿色生态乡村旅游产品。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式;突出农业属性、乡村属性，依托通川区特色农业产业体系，深挖农业潜力，大力发展观光、休闲、创意、体验农业，推动科技、人文等元素融入农业，增加游乐、体验等旅游元素，让游客享受乡村之美、自然之美;有序推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，不断挖掘农业在乡村旅游发展中的综合利用价值，提高农业附加值。

健全配套，增强服务

　　重点围绕旅游传统要素，补齐吃、住、行、购、娱等短板，加快实施农村“交通、医疗、卫生、文体”等惠民提升行动，集中解决农村基础设施和公共服务能力欠缺、接待设施落后和接待能力不足等问题^[3]。

　　旅游餐饮。挖掘地方美食文化，做精碑庙“十大碗”、蒲家清油毛肚、磐石“草莓三弄”等地方特色美食;打造特色风情街区，提升改造大小北街、“哈罗街区”、达人街等特色美食商业街;推动“通川一桌菜”进景区、进旅游饭店，扩大地标餐饮宣传，提升通川区美食地域影响力。

　　旅游住宿。加快推进高级旅游酒店建设，鼓励发展品牌连锁和民宿，形成有特色的集群式接待能力。引导磐石旅游区、青宁云门天寨、犀牛山景区等重点景区规划发展度假型酒店、乡村民宿。在青宁、磐石、金石等重点旅游乡镇发展客栈、民宿、小木屋、帐篷、自驾车营地等非标准住宿，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系。

　　旅游交通。实施重点景区道路畅达工程，加快马渡关旅游环线建设;在市内交通要道和高速公路主要节点设置旅游交通标识标牌;建设车站与城市、景区无缝接驳系统和旅游集散中心。

　　旅游商品。突出通川区历史文化、民俗风情、自然景观、人文景观的特色，开发有纪念性、艺术性与实用性的旅游商品，丰富乡村旅游商品内涵。

打造品牌，树立形象

　　创建旅游品牌。践行全域旅游发展理念，坚持统筹推进、突出融合发展、加强基础配套、实施综合营销、强化共建共治，加快创建省级全域旅游示范区。

　　办优旅游节会。按照“政府引导、市场主体”的原则，办优“元九登高节”，办亮“通川蓝莓节”“通川脆李节”“磐石草莓节”“通川金秋摄影节”等，提升通川区重大节会活动品牌的知名度、美誉度和影响力。

宣传推荐，扩大影响

　　精心策划推介。加大对金石艺术五彩梯田、中国诗歌之乡文化旅游综合开发、封口村文化旅游综合开发项目、沿河三村、通川区知青回创项目等乡村旅游项目的包装和推介力度，引进一批有实力的文旅企业投资通川区，助推乡村旅游项目落地通川区;因地制宜，统筹兼顾，突出重点，依托通川区乡村旅游景区景点，包装策划出让大家“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村旅游精品线路，并对外宣传推介，提升通川区乡村旅游影响力。

　　做好智慧旅游建设^[4]。积极搭建“互联网+”“旅游+”，加大智慧旅游建设力度，实现重点景区自助查询和旅游引导。运用“达州之心通川”“今日通川”等平台，增设单独功能模块，宣传推介通川区旅游景点、线路、美食等。培育壮大旅游市场主体，积极支持鼓励旅游企业发展，充分发挥旅游产品供给者作用。

完善保障，强化管理

　　完善政策保障。要围绕国家政策导向、产业发展趋势和市场需求方向，精心收集、筛选、储备旅游项目，搞好项目设计、包装、策划和推介工作，真正以项目建设支撑和带动旅游业发展。进一步优化完善通川区促进旅游业发展的各项政策措施，不断强化旅游发展专项资金的引导带动作用。

　　理顺管理体制。结合通川区乡村旅游发展现状，找准通川区旅游未来发展方向，政府主导探索“政府+公司+农户”“公司+农户”“个体农庄”“股份制”等一系列适应通川区乡村旅游发展的管理运营模式，探索“量化奖补、先建后补、不建不补”路径，激发企业、基层干部和村民的干事热情，创造有利于可持续发展乡村旅游的体制机制。

　　强化多元投入。建立和完善旅游标准化奖励制度，提升乡村旅游管理水平，发挥财政资金的支持作用，支持重点任务加快进行。统筹相关行业项目资金，将符合条件的旅游企业和项目纳入服务业、中小企业、扶贫开发、新村建设等资金支持范围，着力形成多元化的投入机制。

　　加大人才培养。抓好旅游人才引进，利用“达州英才计划”等引进旅游行业专业人才。加大本地旅游从业人员培训力度，重点对乡村旅游带头人、管理人员、从业人员、返乡创业者等开展专题培训。

　　加强督查考核。建立健全文化旅游发展考核评价体系，将考评结果纳入各单位目标绩效考核，并作为评价领导班子工作实绩和选拔任用干部的重要参考依据。加大年度目标任务督查力度，定期对相关工作完成情况进行专项督导，推动政策落实、项目落地等。

　　参考文献：

　　[1]王静.贵州省乡村旅游发展研究[D].太原:山西财经大学,2008.

　　[2]张海鹰,刘彤,姜恒.文旅融合视角下齐齐哈尔乡村旅游发展策略[J].商业经济,2021(03):127-128+196.

　　[3]张莞.四川民族地区乡村旅游与新型城镇化协同发展研究——以阿坝州茂县为例[J].民族学刊,2019,10(03):21-28+106-108.

　　[4]方忠权.中国最美小镇理论与实践探索：乡村旅游促进乡村振兴新模式[M].北京:中国经济出版社,2022.

　　编校：陈亚丽

　　网络：吴飞飞

　　监审：侯欣怡

　　终审：魏文源