摘要：乡村振兴是实现中国式现代化和共同富裕愿景目标的重大政策方针，乡村振兴需要专业人才参与建设。科学地引入乡村职业经理人是解决乡村振兴过程中存在的问题和瓶颈的重要举措。文章基于领导科学理论，从乡村职业经理人招聘途径、专业技能素养设置、考核制度与激励措施四个维度探索乡村职业经理人制度的推进路径和可持续发展，发挥乡村职业经理人的作用，推进中国式现代化目标的实现。

　　乡村振兴是党在十九大报告中提出的关系国计民生的重大战略。2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。实施乡村振兴战略，需要把壮大集体经济作为一项重要战略举措。发展壮大集体经济和乡村全面振兴，需要专业的领导者来引领。

　　2019年4月，人力资源和社会保障部、市场监管总局、‌统计局正式向社会发布了“农业经理人”这一新职业信息。这一举措标志着乡村职业经理人在推动乡村振兴和农村发展中扮演着越来越重要的角色。农业职业经理人‌也被称作乡村“CEO”，主要职责包括农村资源的合理配置、农业生产的组织管理以及乡村品牌的推广等，‌通过专业的经营和管理手段，‌促进农村经济发展和乡村全面振兴。

　　选拔出合适的乡村职业经理人是一项重要且复杂的工作。在我国传统的领导科学中，人才选拔以选举制、考选制和荐选制为主。目前，在面对新兴的乡村职业经理人选聘的重要工作中，地方上有自己特色的人才选聘任用方法。文章应用领导科学的研究方法探索推进乡村职业经理人的路径，研究结果供其他相关研究人员或管理部门做决策参考。

乡村职业经理人对乡村振兴的重要意义

乡村振兴的必要性

　　乡村振兴对于促进农村经济社会发展、缩小城乡差距、实现全面建成小康社会目标具有重要性。武汉大学社会学院贺雪峰教授在《我们应怎样认识中国城乡差距》研究中，认为在当前中国高速城市化的背景下，经济条件好的农户进城成为城市居民，一般农户家庭青壮年劳动力进城务工经商，留在农村的大多是相对弱势的农户家庭和农村相对弱势、缺少城市就业机会的老弱病残群体。在粮食生产方面，我国2021年人均粮食产量已经达到483.5公斤，远高于人均粮食安全线400公斤。村民除了温饱还可以获得一定质量的生活，但是与富裕和现代化还有较大距离。

　　乡村振兴战略的实施可以平衡区域发展，保障粮食安全，促进就业和收入增长，保护文化遗产和生态环境，提升公共服务，还能应对未来的人口老龄化，起到增强社会和谐与稳定的作用。

乡村职业经理人的重要作用和意义

　　厉以宁先生在《论城乡二元体制改革》研究中认为坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场的做法是可行的。可以在农村土地承包制不变的条件下，农民根据自愿原则，实行承包土地使用权的流转，采取转包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营，并发展农民专业合作组织和农业产业化经营。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。从社会学专业人员对国家制定的方针政策的研究结果中看到，二元体制有其符合国情发展的优点，但是需要与时俱进地进行改革。乡村职业经理人是发展乡村经济的重要举措。

　　乡村职业经理人在乡村振兴战略中扮演着至关重要的角色，他们的存在对于推动乡村经济发展、提升乡村治理水平、促进乡村社会进步具有深远的意义。乡村职业经理人具有专业技能与素质，不仅是乡村经济发展的推动者，还是乡村社会进步的催化剂，他们的工作对于构建美丽宜居乡村、实现乡村振兴具有不可替代的作用。

乡村职业经理人的推进路径

乡村振兴发展现状与基础

　　1.乡村振兴与共同富裕政策推进

　　乡村振兴是实现共同富裕的重要任务，共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标。2018年1月2日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》并开始实施。2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“二〇三五年远景目标”是为了全面推进和实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　2.合村并居、撤乡并镇，资源整合

　　我国在推进二〇三五年远景目标中，为了更好地实现乡村振兴的重要任务。合村并居、撤乡并镇是政府管理部门为了优化资源配置、提高行政效率、促进农村经济社会发展而实施的一项政策。这项政策对规模较小、人口稀少或者发展滞后的乡镇进行撤销或合并，为乡村振兴发展奠定了更好的基础。

　　3.新型城镇化战略

　　城镇化发展是乡村振兴的一个重要举措。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，在原有城镇发展的基础上，实施新一轮农业转移人口市民化行动，实施潜力地区城镇化水平提升行动。新型的城镇化发展，为乡村发展整体规划，资源整合提供了重要的先行条件。

乡村职业经理人选拔制度与途径

　　乡村职业经理人是指在农村地区负责管理特定乡村的农业企业、合作社、农场、乡村旅游项目等集体资源，运用现代企业管理理念和技术，提升农业生产效率和经济效益，促进乡村经济发展，改善农民生活水平的专业人士，并非政府公职人员。前期研究发现，我国和欧洲、美国和日本的公务员招聘制度基本相近，普通公务员以公开竞争性考试为主，高级公务员以任命制为主，再辅以行政学院进行培训。目前任免制度常用模式见表1。

表1 任免制度及优缺点

　　当前杭州市、宁波市和嘉兴市等浙江省内的乡村职业经理人招聘，采用以各市、区的农业农村局为主管单位，通过政府官方网站，公开面向全社会招聘的聘用制为主的人才引进制度。聘用制结合了乡村职业经理人的工作性质和特点，较好地体现任免制度的优点。

　　乡村职业经理人的主要职能是策划运营，结合乡村本地资源打造特色项目，发展特色产业，吸引外界流量，实现产业兴旺、乡村富裕。乡村职业经理人是专业人才，不同于基础公务员岗位的竞争性考试，还需要从领导者的职责进行选聘，从企业招聘高管和人力资源公司代理招聘中的调研获得数据见表2。

表2 企业高层次管理人员招聘途径与占比

　　目前乡村职业经理人都有具体的工作范围和任务，甚至一些乡村职业经理人职责具体到乡村注册的集体制企业的管理工作。对于专业的高级管理人才的招聘，调研过程中发现猎头服务是企业招聘高级人才的主要途径，但在研究人才公开选拔过程的方法中，杭州市富阳区的比武双选也是一个匹配人才与乡村资源可供选择的优秀方法。

乡村职业经理人专业素养和能力要求

　　乡村职业经理人作为新型的职业农民，承担着管理和运营乡村经济实体的重要职责。他们的工作不仅限于农业生产，还包括乡村发展规划、市场拓展、品牌建设等多个方面。因此，乡村职业经理人需要具备一系列的专业素养与技能，以适应复杂多变的工作环境。根据工作岗位的性质和要求，课题组对职业经理人设置了专业知识、素养与技能三个维度进行研究。研究发现，多数的乡村职业经理人是从学历、年龄和工作经验进行选聘。涉及的能力包括经营管理、策划销售、宣传推广、农业产业、农文旅、村庄经营管理、数字经济、产业投资、金融财会、村庄规划等。课题组从抽样乡村的村委、村民、农业农村研究专家关于职业经理人专业素养要求的调研，从调研结果中统计排名前四位的数据见表3。

表3 乡村职业经理人专业知识、素养与能力

　　根据乡村职业经理人的三维画像，课题组还深入研究了要素的所占的权重(见下图)。

图 乡村职业经理人专业能力与素养(图片来源于网络)

乡村职业经理人的薪酬激励与考核制度

　　浙江省内的多数城市，乡村职业经理人的薪酬激励制度采用“工作经费(年薪)”+“绩效奖金”构成，绩效是由各乡村根据考核结果自行制定，初次聘期以2年为主。统计发现，浙江省的乡村职业经理人的年工作经费介于15万到20万之间，已包含五险一金和福利费等。这对比浙江省城镇人均可支配收入7.5万/年高出了许多，但是对比企业高级管理人员的收入明显偏低。如果考虑到从业者的家庭整体需求，当前的激励标准难以吸引人才。调研发现，对高级人才的激励，在当前条件下，提高1.4倍到1.7倍的基础上，配套安家经费，更具有吸引力。

　　乡村职业经理人的考核制度旨在评估其在推动乡村振兴战略中的表现和成效。因为乡村职业经理人是一个新兴事物，目前没有成型的考核制度可供参考。乡村职业经理人考核制度通常综合考虑多个维度，以年度为考核周期;考核方式结合自评、同事(村民代表)评价、下属评价、专家顾问以及上级管理部门评价等多方面意见。主要围绕职业道德与个人能力、经济效益、社会效益、环境效益四大指标。乡村职业经理人考核一般含量化指标和质化指标两种类型，以经济效益、社会效益为关键性考核指标，用于评估其工作表现和对乡村发展的贡献，见表4。

表4 经济效益指标与社会效益指标

　　中国地大物博，各地区存在经济发展基础和优势产业的差异，在制定乡村职业经理人的绩效目标时，已经选择适应当地的发展特性，因此在制定量化指标和质化指标时存在实际的差异，需围绕乡村振兴的五个方面进行总体规划。

乡村职业经理人可持续发展的影响要素

　　乡村职业经理人作为领导者的角色来履行领导职责，实现目标。领导是在一定的社会组织内，领导者运用其法定权力和自身影响力，采用一定形式和方法对被领导者施加影响并共同作用于客观对象，以实现预定目标的行为过程。领导实践需要具有权威性、组织性、协调性等。因此，乡村职业经理人实现工作目标至少有两个核心影响要素，一是上级领导层权力授权的范围和权威性，二是组织团队的建设和协调。

　　乡村职业经理人从外部选聘，通常缺乏群众基础，履职过程中，权威性会受到一定的影响。此外，从贺雪峰教授等学者研究中可以发现，乡村干部在体制内处于相对弱势地位，上级各个部门会将任务分解到乡村两级。乡村两级责任大，权力小;事情多，人员少，治理资源少。这些都造成乡村干部日常工作十分繁忙。乡村职业经理人在联合乡村干部建设组织团队过程中存在许多客观困难。这两个核心要素影响乡村职业经理人的领导力，对其实现组织目标，通过考核，持续为乡村发展做贡献，具有关键影响。

　　乡村职业经理人在乡村振兴战略中起到至关重要的作用，在对浙江省11个地级市的现有乡村职业经理人的推进路径研究中，虽然政府职能部门从官方媒体面向全社会招聘，岗位也有明确的工作内容与绩效目标、薪酬及考核制度流程，但是相对还是比较单一，专业化和系统化程度还可以进一步完善。文章以领导科学理论为基础，研究乡村职业经理人推进路径，定义乡村职业经理人为高级专业人才，以聘用制为基础，建议面向全社会的招聘模式结合猎头招聘和推荐制度，通过比武双向选择。乡村职业经理人作为高级人才，素质、知识与技术技能都需要具备更高的要求和实践经验时间。在激励方面，调研浙江省中小型企业高级人才的薪酬制度，认为应该在现有的基础上提高最少1.4倍，可以更有效吸引人才和留住人才。在考核方面，从量化和质化指标考核乡村职业经理人的职业道德与个人能力、产生的经济效益、社会效益、环境效益四个方面，其中经济效益和社会效益为高权重指标。愿意长期服务乡村的优秀的乡村职业经理人对推动乡村经济发展、提升乡村治理水平、促进乡村社会进步具有更深远的意义。

　　2023年度浙江省教育厅科研项目“乡村振兴战略背景下职业经理人入乡返乡推进路径研究”(编号：Y202352019)。

　　编校：侯欣怡

　　网络：吴飞飞

　　监审：茹志威

　　终审：魏文源