摘要：在新时代各地推进实施乡村振兴战略的进程中，产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。文章以山东省菏泽市为研究对象，分析当前乡村产业振兴存在的问题，如粮食稳面积、稳产量难度较大、高效农业发展空间受限、产业基础薄弱、专业型人才缺口较大，并从思想、制度、政策、载体等几个方面提出优化策略和建议，旨在为促进乡村振兴提供借鉴和参考。

　　菏泽市深入贯彻党中央和省委关于乡村振兴工作的重大决策和重点任务，围绕村美、民富、农强的目标，全力做好做强重要农产品的稳产保供、脱贫攻坚成果的巩固拓展、农业产业质量效益的加快提升等工作，全面推进乡村振兴。

菏泽市推动乡村产业振兴做法及成效

持续增强农业综合生产能力

　　大力实施“两藏”战略，有序推进高标准农田的建立和改造提升工作，做好粮食作物的田间管理，积极向农民推广粮食种植的绿色增产技术，做好病虫害防控和防灾减灾等措施，促进粮食产量在高基数上再创新高。扎实做好生猪稳产保供工作，大力发展肉鸭优势产业，持续壮大牛羊特色产业。以黄河故道、黄河滩区等为重点，推广优良品种，落实渔业项目，促进渔业生产实现提质增效。加大农机装备优化提升力度，截至2021年，菏泽市农作物耕种收综合机械化率已达90%以上。持续发展绿色农业，在全市范围内推广应用更加科学的种植技术，推广使用生物有机肥等绿色肥料，扩大生物防治等新型绿色防控技术的应用范围。同时，加大先进农业施药器械的推广力度。加强农业投入品监督管理，严厉打击制售伪劣农资、非法使用剧毒高毒农药等违法行为。提高秸秆和粪污的资源化利用率，引导发展种养结合、生态循环农业。

扩大特色产业优势

　　聚焦农业优势资源，育强龙头企业、补强产业链条、壮大新兴业态、做强农产品品牌，推动全链升级，提升发展质量和效益。2023年，菏泽市出台《关于支持预制菜产业发展的若干措施》，市政府新闻办召开新闻发布会解读政策。预制菜产业正在加速崛起，菏泽市已有一家企业入选省“航母型”全产业链健康肉预制菜领军企业培育名单。菏泽市围绕“小而精”特色产业开展示范创建，新增两个省级现代农业产业园。菏泽市巨野县入选“国家农业现代化示范区”，菏泽市东明县沙窝镇获批创建国家农业产业强镇，菏泽市牡丹区、菏泽市成武县入选省级农产品加工业高质量发展先行县，菏泽市曹县入选省级畜牧业高质量发展先行县，菏泽市定陶区入选省级农业绿色发展先行县。根据“产业相近、地域相邻、优势互补、抱团发展”的原则，菏泽市重点建设了27个乡村振兴示范片区。不仅如此，菏泽市还注重农产品的品牌建设和对外宣传工作，组织预制菜企业参加了中央广播电视总台的《预制菜争霸赛》。

培优扶强农业产业化龙头企业等经营主体

　　及时了解企业存在问题，选派专门的工作力量，帮助企业解决发展难题。在提升技术应用和生产经营能力方面，重点支持家庭农场、农民合作社等的发展，不断扩大农民合作社的覆盖面，提升农民合作社的运营水平。菏泽市农业社会化的服务水平快速发展，培育农业社会化服务组织1.2万家，年服务面积超过200万hm²次。

巩固脱贫攻坚成果

　　菏泽市扎实做好防返贫动态监测帮扶工作，开展防返贫集中排查和特殊群体排查活动，实现对农户全面排查，监测对象应纳尽纳。菏泽市加强衔接资金项目建设，2023年度使用各级衔接资金的产业发展和农村小型基础建设项目已全部验收完工，建设9个衔接乡村振兴集中推进区。菏泽市做好帮扶项目资产监管工作，压实帮扶项目资产管护责任，确保帮扶项目资产的良好运营和持续效益。菏泽市抓好金融政策帮扶，确保其落在实处。

菏泽市推动乡村产业振兴面临的困境

　　目前，菏泽市取得的乡村振兴成效显著，农村居民的生活条件得到明显改善。然而，受经济、社会、历史等因素的影响，菏泽市在推动乡村产业振兴进程中还面临诸多困境，亟待研究和解决。

粮食稳面积、稳产量难度较大

　　为进一步调动农民种粮积极性、稳定农民的种粮收益，国家出台一系列优惠政策，提高了农户的收益。然而，受诸多因素影响，种粮需要的种子、农药、化肥等农资的价格涨幅较大，人力成本增加，农业生产经营刚性支出增加，粮食种植成本也随之增加，导致农民的种粮积极性降低。

高效农业发展空间受限

　　当前，菏泽市在高效农业方面存在发展难题。一方面，粮食种植任务较重，需要稳定粮食播种的面积。另一方面，永久基本农田主要用于种植稻谷、小麦、玉米等粮食作物，且畜牧养殖、水产养殖业等不得占用永久基本农田，这在一定程度上限制了高效农业的发展空间。

产业基础薄弱

　　菏泽市的芦笋、大蒜、山药等特色产业处于“大而不强”局面，市场竞争力不强，难以保持稳定收益，缺少产业规模庞大、技术力量雄厚、经济实力强大的农业龙头企业的带动。菏泽市农副产品加工企业虽然数量多，但企业的规模小、龙头企业少，产业链条不完整，带动能力弱。除此之外，菏泽市的部分家庭农场、合作社发展还不够成熟，规模较小，整体实力不强，经营收益水平不高，发展融合度低，带动能力弱。

专业型人才缺口较大

　　人才是乡村振兴的关键要素，要实现乡村振兴，离不开人才的带动和参与。然而，农村中的年轻人才、高学历人才、致富能人等不断外流，涌向经济发达的大城市，导致村内人才总量偏少，年龄、性别、学历等结构比例失衡，农村居民整体素质偏低、老龄化严重等问题仍然突出。在菏泽市，从事种养业生产的人才较多，但从事农产品精深加工和农产品流通的人才较少，能够盘活利用农村集体“三资”(资金、资产、资源)的专业型人才比较匮乏，缺少农村经济发展的“领头羊”和熟悉农村经营管理的人才，造成农副产品的加工贸易落后、农业生产附加值低等问题。现有的农村人才总体水平与乡村产业振兴的要求之间依然存在差距。只有提高人才的数量和质量，才能促进产业发展。

菏泽市推动乡村产业振兴的优化策略

坚持党建引领，压实政治责任

　　党组织书记应严格按照促进乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为一项重要任务，将其摆在突出位置，亲自谋划部署、协调指挥、督促落实。建立由农业农村部门牵头、相关部门配合、社会力量支持、农民群众参与的工作机制。在乡村振兴工作中要充分发挥农村基层党组织的作用，动员农村社会的一切组织、资源和力量参与乡村振兴，形成强大的合力，营造推进乡村振兴的浓厚氛围。

加大要素投入，优化发展环境

　　菏泽市应进一步健全财政、土地、人才、金融等保障机制，加大惠农政策支持力度，优化农村居住环境。持续提升农村基础设施建设质量，把永久基本农田有序建成高标准农田。灵活落实土地政策，促进乡村振兴项目建设与落地，带动农村居民就业，拓宽农村居民的增收渠道。制定更具吸引力的农村优秀人才回引政策和创业扶持政策，引导各类人才到农村兴办产业，加大对从事农业生产人员、农牧产品加工人员、农村创业人员等的技术培训力度，从机关团体、企事业单位选派干部到农村一线，助力乡村振兴，打造一支政治素质高、实践能力强的人才队伍。加大金融政策支持力度，不断开发创新特色、灵活的服务方式，如“惠农贷”“特色险种”等，破解农民创业融资难、风险大、体量小等难题，切实发挥金融支农助农的作用。加大科技力量对乡村产业振兴的支撑，及时在农村地区推广更多实用的农业科学技术，依靠科技力量实现农业生产降本增效的目标。

科学合理布局，优化产业结构

　　产业振兴，规划先行。菏泽市应强化县域统筹，依据乡村功能的不同定位和本地主导产业的发展实际，深入一线开展调查研究，科学系统地编制全域中长期乡村产业振兴空间发展规划，明晰乡村产业发展的基础条件、重点任务、阶段目标和行动方案，完善产业持续发展的体制机制。要不断强化镇域产业聚集效应，镇一级在县、区和村之间能够上下联通，在发展产业集群方面更具优势。同时重点在镇级层面促进农产品加工流通企业的发展，依托镇域的特色和产业发展基础，促使要素得到持续聚集和流通，从而对周边的产业发展形成强大的辐射带动作用。

突出特色优势，壮大乡村产业

　　菏泽市在乡村产业发展方面优势比较突出，历史底蕴浓厚，非遗文化形式多样。例如，享誉全国的牡丹、芍药等花卉和曹县汉服、单县羊肉汤、木材加工等特色产业。要继续深入挖掘和发展当地特色产业，重点突出“土”“特”“产”的要求，注重产业品牌的培育和宣传，保留差异性、独特性和原创性，避免盲目跟风，打造有自身特色的产业链条，开辟创新产业融合发展的新路径，利用互联网直播、短视频等新媒体不断扩大乡村产业发展的影响力，不断完善和拓展乡村产业的发展链条，吸引更多的资源要素聚集参与，加速推动产业的升级转型。

抓好农产品生产，保障粮食安全

　　菏泽市要将粮食生产放在重要的位置上，确保口粮安全，时刻都不能松懈。要不断提高粮食单产水平，确保粮食的播种面积始终保持增长势头。提升耕地地力，有序开展高标准农田新建和改造提升工作。全力做好生猪稳产保供，加快生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸭等产业提质增效，保障菏泽市肉蛋奶产量的稳定，推进水产养殖业的绿色健康发展。

加快产业融合，增强发展聚合力

　　菏泽市应发展多类型融合业态。目前，农村产业融合面临“一产不强、二产不优、三产不活”的困境，上下游之间的联结缺乏灵活性和动态性，造成农产品附加值较低、联农带农效果不佳等问题。菏泽市应积极推进农业与其他相关行业融合发展，重点发展农产品加工、农村休闲旅游、农村电商等产业，发挥农村产业融合的“乘数效应”，提升农村产业发展的多元价值。首先，要将农产品加工业贯通产加销等各个环节。引导市场主体做优品种、品质和品牌，构建高效集成的加工体系，打造区域公用品牌，提升品牌的知名度。其次，以农村休闲旅游业融合农文旅产业。依托自然风光、古老村落、农耕文化等优势资源，发展农耕研学、户外劳动教育、自然认知等休闲农业新业态。最后，以农村电商对接科工贸产业。将现代信息技术引入农业生产营销的各个环节，培育更多的农村电商主体，优化电商、物流、快递等行业在农村的发展布局，使农村居民的生产生活方式更加便捷。

抓好重大项目实施，确保产业落地

　　围绕财政支持的重点方向，菏泽市应全力创建国家级、省级农业产业强镇和现代农业产业园。同时，加快项目的落地实施，完成曹县省级现代农业强县、东明县省级现代农业产业园的创建，大力推进巨野县国家农业现代化示范区、东明县沙窝镇国家农业产业强镇、牡丹区、成武县省级农产品加工业高质量发展先行县、曹县省级畜牧业高质量发展先行县和定陶区省级农业绿色发展先行县的创建。依托财政资金支持项目，围绕“补链、强链、延链”，加强产业项目招商引资，精准做好招商引资工作，重点聚焦发展前景好、牵引带动能力强、产业集聚度高的农产品加工项目，促进其落地建设，带动农业产业的高质量发展。

巩固脱贫攻坚成果，做到精准帮扶

　　菏泽市应严把收入指标的采集关、审核关和认可关，精准做好数据分析统计，坚决守牢防返贫底线。加快衔接资金支出和项目建设的工作进度，促进衔接乡村振兴集中推进区的项目实施，按规定做好已完工项目的后续管护工作。

优化产业振兴环境，提高工作成效

　　实现产业振兴离不开适宜的发展环境，菏泽市需要从多个方面营造良好的发展环境。要建设一支高效运转的农村领导班子，这是实现乡村振兴的重要保障。选优配强村“两委”班子成员，提高农村基层党组织的战斗力，使村干部真正成为带领群众发家致富的主心骨。提升乡村治理的能力水平，坚持和发展新时代的“枫桥经验”，化解矛盾风险，营造良好的发展环境。大力发展壮大村集体经济，提高村集体的经济收益，能更好地为农村居民服务，从而增加农村居民的致富信心。党组织要利用好农村集体“三资”，带领农村居民创办企业、领办农民合作社，不断做大集体经济，带领农村居民就业致富。要切实帮助农村居民解决急难愁盼的问题，如养老、就医、上学、交通等，解决农村居民的后顾之忧，增加农村居民的幸福感和获得感，为乡村振兴奠定良好的基础。

　　产业振兴是乡村振兴的基础和关键，为乡村振兴提供了坚实的物质保障，新时代推进乡村产业振兴具有重要意义。当前，菏泽市乡村产业振兴面临发展空间受限、产业基础薄弱、人才紧缺等诸多问题。因此，菏泽市应当加强党的领导，抓住时代机遇，充分利用各类资源优势，从完善要素保障、科学合理布局、突出特色优势、抓好农产品生产、促进产业融合、优化产业振兴环境、抓好重大项目实施等多层面促进发展，全面推进乡村振兴。

　　本文系2023年菏泽市社会科学规划课题。

　　编校：肖慧敏

　　网络：柳绣华

　　监审：郭欢

　　终审：魏文源