摘要：文章以桂林市雁山镇为例，深入探讨乡村振兴视角下乡村规划存在的问题及其应对策略。研究发现，雁山镇在土地利用方面存在建设用地迅速扩张而耕地资源缩减的问题，基础设施建设方面存在道路交通不便，排水设施、医疗资源及教育资源不足的问题，另外，生态环境的保护与利用之间矛盾突出，乡村特色风貌在一定程度上受到了破坏。基于以上问题，现提出四大优化策略：第一，科学合理地配置土地资源;第二，提升乡村基础设施规划的适应性和前瞻性;第三，构建生态优先的可持续发展规划;第四，强化乡村特色风貌的保护与创新性建设路径设计。

　　关键词：乡村振兴;乡村规划;土地资源配置;基础设施建设

　　文章编号：1674-7437(2024)05-0106-03 中国图书分类号：TU982.29 文章标识码：A

　　随着我国城镇化进程的不断推进，乡村面临着发展瓶颈和生存危机。如何在新型城镇化背景下实现乡村振兴，使乡村既保持自身的文化特征，又能适应社会的发展需求，是当前我国乡村发展面临的重大问题。本文选择桂林市雁山镇作为典型案例，分析该镇在土地利用、基础设施、生态保护以及乡村特色等方面存在的问题。在此基础上，提出科学配置土地资源、完善基础设施建设、构建生态发展框架以及保护乡村特色等对策。

　　1 乡村振兴视角下乡村规划的基本原则

　　随着产业结构和生产方式的变革，我国步入城乡融合发展的重要阶段。为实现乡村振兴，有必要遵循科学合理的乡村规划原则，以适应经济社会发展的新要求。首先，乡村规划应坚持以人为本，着力满足农民日益增长的美好生活需要^[1]。这就要求相关部门及人员在土地资源、公共服务设施等的配置方面全面考虑农村居民的需求，保障其基本权利。例如，在进行规划布局时，应优先保障耕地及公共服务设施用地需求，合理配置教育、医疗、养老等公共设施，以此逐步缩小城乡公共服务差距。其次，乡村规划必须坚持空间均衡发展。这需要明确中心村和一般村的功能定位，形成以中心村带动周边村落的发展格局。一般而言，中心村可以承担医疗、教育等重要职责，一般村可以发展特色种养业等，从而促进产业互补共生。再次，要坚持传统与现代相统一。既要保护乡土文化，发掘利用乡村的特色资源，又要吸收现代文明成果，提升乡村治理水平。最后，必须坚持生态优先和可持续发展原则。规划应充分考虑不同地区的资源环境承载力，优化产业结构和产业布局，促进经济发展与生态保护的有机统一。乡村规划必须遵循以上原则，以科学的认识方法与技术手段为指导，在新时代背景下把准乡村振兴方向，以推动乡村发展实现质的飞跃。

表1 乡村规划遵循的基本原则

　　2 桂林市雁山镇乡村规划现状及问题分析

　　2.1土地利用现状及其问题探析

　　雁山镇总面积为98.49km²，其中，耕地面积约为4106.67hm^2[2]。根据《桂林市国土空间总体规划(2021—2035年)》，2018年至2021年间，镇区建设用地扩张速度较快，但同期耕地面积增幅较小。造成当前状况的原因主要有以下几个方面。第一，一些工业企业在镇区进行扩产和改造，根据项目规划的需要，必须新增工业用地。这些新增的工业用地部分源于废弃耕地。第二，为了满足新增人口对住房的需求，镇区计划增加商品住宅用地。这些地块主要位于镇区西北部。第三，镇区新增的耕地面积较小。这些地块主要是东北部河道整治后腾退出的土地，面积有限。第四，镇区东南角的裕民工业园经过规划调整后，部分工业用地被改为居住用地，但这部分用地功能转换速度缓慢。由案例分析可见，雁山镇建设用地占用耕地的问题突出，新增耕地有限，土地利用结构失衡，亟须从整体上统筹规划，保障耕地面积，从而提高土地利用率。

　　2.2乡村基础设施建设规划中存在的不足

　　雁山镇作为广西发展镇域经济的镇区，在乡村基础设施建设方面存在一些问题。第一，道路交通条件有待改善。全镇不到一半的村落主要依靠乡村公路与外界相连，但乡村公路建设质量较差，雨季容易出现积水和破损;另有少数村落的内部道路由简易水泥或碎石铺设。第二，排水及防涝能力有待提高。镇区内一半以上的建成区已完成雨污分流管网建设，但整体来看，农村排水沟渠建设较为滞后。由于雨季时排水不畅，部分村落的道路和居民区容易出现积水现象^[3]。第三，乡村医疗资源不足。雁山镇全镇只有2所卫生院和少量卫生室，部分偏远村落极度缺乏医疗卫生设施。第四，义务教育资源分配不均。城区学校规模较大，教育资源丰富，但乡村学校教学资源短缺。综上所述，雁山镇的乡村基础设施建设和公共服务供给还不能较好地满足人们的需求，仍需持续规划投入，从而逐步提升服务覆盖面和服务水平。

　　2.3生态资源保护与利用之间的矛盾研究

　　雁山镇境内分布有天然湿地、防风林等重要的生态资源。这些生态资源对保护当地的生物多样性和维护良好的生态环境具有重要作用。但是，在镇域经济快速发展的背景下，生态资源的保护与利用之间的矛盾日益凸显。比如，镇区东北部原有一个面积约为13万m²的防风林带，该防风林带起着重要的防风固沙作用，能有效保护下风向农田免受风沙侵蚀。但近几年，一些农户为扩大自身经济效益，在防风林带进行改造，砍伐部分防风林树木改种果树，导致防风林带的生态功能显著削弱，局部区域出现了不同程度的农田沙化和道路堆沙问题。再如，一些大型养殖场在湿地周边进行围垦，破坏了湿地生态系统;一些村民过量施用化肥、农药，导致农业面源污染日益严重。这些问题表明，雁山镇在推动经济建设的过程中，一定程度上忽略了生态环境保护，导致生态资源的保护与利用之间出现了明显矛盾。如果不采取有效措施，加强生态资源管理，将有可能造成更大范围的生态问题，进而制约经济的发展。

　　2.4乡村特色风貌维护与建设之间的冲突解析

　　雁山镇是一个历史悠久的古镇，镇区内仍保留有数处明清时期的传统古厝院落，这些古厝蕴藏着丰富的历史价值和文化价值，颇具乡土特色^[4]。但是在推进新型城镇化的过程中，这些传统乡村特色风貌面临严峻挑战。例如，寿嵅古村过去保留了典型的明清四合院风格建筑，村内还有一处建于清代的古祠堂，是镇区文物保护单位。但是近年来，在该村发展民宿业的背景下，有些村民为扩建民宿，拆除了原有的四合院风格建筑，从而直接破坏了村落的传统风貌;古祠堂也因资金短缺，长期未得到修缮，建筑结构损坏严重。另外，镇区西北部新的高档别墅建筑样式参差不齐，与周边建筑风格不一致，影响了整体环境风貌。由此可以看出，在推进新型城镇化的过程中，如何维护乡村传统特色风貌成为亟待解决的问题。而如果不尽快解决资金短缺问题，无法化解发展与保护之间的矛盾，就有可能对乡村特色风貌造成损害。

　　3 乡村振兴视角下的雁山镇乡村规划优化策略

　　3.1科学合理的土地资源配置与优化方案

　　针对雁山镇土地利用中建设用地增长过快而耕地缩减的问题，应从战略高度谋划土地资源利用，实现对土地资源的优化配置。第一，明确土地红线。在土地利用总体规划中，严格划定永久基本农田区、生态保护红线区、城镇开发边界等，形成严密的土地管制体系。以永久基本农田区为例，可划定中心镇区周边3km范围内既有耕地333.35hm²作为永久基本农田，不得占用;并划定66.67hm²用地为永久基本农田储备地，用于今后耕地轮作休耕或补充耕地。第二，调整产业布局结构。根据土地资源状况和环境容量，合理规划各产业在空间上的布局，压缩土地消耗强度大的低端产业，发展高新技术产业、现代服务业等经济效益高的产业。比如，利用现有工业园区闲置地吸引高新技术企业入驻，支持乡村发展休闲农业、乡村旅游等，以减少新增建设用地需求^[5]。第三，提高土地利用率。充分利用存量建设用地，提高土地利用率。具体而言，可以对闲置低效用地进行再开发利用，改造提质;并按照土地利用总体规划，逐步整治零星、分散建设用地。此外，合理划定乡村建设用地增长地块，避免建设用地无序扩散。第四，建立耕地占补平衡长效机制。严格执行耕地占补平衡制度，占用耕地的同时应当同步进行耕地开垦，以作补充。同时，要实施耕地轮作休耕制度，确保土地的合理利用与保护。通过科学统筹土地资源配置，可以促进雁山镇土地资源的集约高效利用，保障雁山镇的耕地面积与生态空间，推动土地实现可持续利用。

　　3.2提升乡村基础设施规划的适应性和前瞻性

　　针对雁山镇交通运输体系不完善的问题，应当制订具有前瞻性的交通网络规划方案。具体而言，应建立以县城为中心，贯穿主要村镇的快速公路系统;同时，依托乡村道路网，形成“一镇多村”辐射结构，使各村可以在30分钟内到达中心镇。此外，应重点对7条主要村际联络道路进行提档升级，将道宽扩至8m，路基厚度增加至1.2m，以此确保年平均日交通量(AADT)达到3 000辆。另外，还要在村道内部建设人行道和自行车专用道，规划慢行交通系统，以此提升交通安全水平^[6]。

　　在雨洪管理方面，应根据《防洪标准》，建设镇域防洪排涝体系。居民区内部可以通过建设管径为1.2m的箱涵渠，形成网状排水系统，确保内涝点治理率在90%以上;村落内部则可以通过建立干渠与支渠相结合的排水沟系，保证村容村貌区内涝面积减少70%。此举既可以有效利用雨水资源，又可以改善村民的生活环境。

　　针对医疗资源不足的问题，应规划建设镇卫生院分院和村卫生室，分级诊疗。具体而言，可以在行政中心村建设卫生院分院，将辖内村民的到院时间控制在20分钟以内;同时，在各村配建卫生室1处，以解决村民基本的就医需求。另外，还可以利用远程医疗系统开展常见病及慢性病的远程诊断，以此提高服务效率。

　　在义务教育资源建设方面，应重点开展乡村小规模学校改扩建工程。通过校舍改造，推动全部乡村小学达到省一级标准化学校标准。同时，深化城乡教育资源共享体制改革，建立常态化的教师交流机制、教育设施互借机制等，以此有效提升乡村教育发展内生动力。

　　综上，雁山镇要想提升基础设施规划的适应性和前瞻性，就要从交通、排水、医疗、教育等多个方面进行系统性规划与建设，推进城乡基本公共服务均等化，使乡村基础设施规划进入高质量发展阶段。

　　3.3构建生态优先的可持续发展规划框架

　　针对雁山镇生态保护与经济利用矛盾日益突出的问题，应秉持生态优先的理念，制订科学合理的生态禁渔区划定方案。具体而言，可以在镇区东北部原防风林带区域划定面积为66.67hm²的生态禁渔区，进行封育恢复，并在区域周边设立栅栏进行隔离;同时，配置2名巡护员例行巡查。另外，要保护好剩余的防风林树木，调整经济作物种植结构，种植适应当地气候的经济林木，以此形成新的可持续生产格局。在湿地保护方面，要对辖区内的天然湿地采取分区分级保护措施。其中，将面积最大的会仙湿地全域划分为核心保护区，严禁在此开展任何生产活动;将湿地周边100m的范围划为缓冲区，禁止在该区域开展住宅建设等活动，同时严禁施用化肥、农药等;对湿地内的地被植物进行定期修剪、维护等。届时，湿地生物多样性将逐渐恢复，地表水环境质量也将持续提升。此外，还可以构建以中心镇为核心的城乡生态廊道网，联合周边村落绿地，形成生态安全屏障。同时，对生态廊道沿线村庄进行移民置换，迁出村庄并用于建设新的防护林。基于此，雁山镇的生态环境问题将得到系统解决，并为当地社会经济的可持续发展奠定良好的基础。

　　3.4强化乡村特色风貌保护与创新性建设路径设计

　　针对雁山镇乡村特色风貌遭到破坏的问题，应确定立体化的保护和利用路径。具体而言，可以实施寿嵅古村百年古村落保护工程。打造明清风貌区，采用原始框架结构、砖木结构墙体、青瓦屋顶等，一比一还原明清典型民居;配套回迁村民12户，发展民间手工业，复兴民间手工艺。此举可以有效保留传统村落格局和传统生活方式。同时，可以将古祠堂改建为乡土民俗博物馆，用于陈列农具、传统服饰等。此外，可以在镇区东部规划建设江南水乡新村，在原有自然村的基础上，保留乡村水系，新建部分桥梁用于连接村落，并在沿河两岸搭建木质廊亭、码头等，同时，配套人工湿地公园、休闲野餐区等。除此之外，还要对村内古树名木进行编码保护，架设指示标牌;利用乡土元素设置村口牌坊等景观，从而打造出富有特色的旅游新村。如此不仅可以强化对雁山镇传统村落特色风貌的保护，还可以通过科学合理的乡村建设，实现对乡土文化的创新性展示，从而为促进乡村的可持续发展提供有力支持。

　　4 结束语

　　文章针对新型城镇化推进过程中桂林市雁山镇在乡村建设与规划中存在的突出问题，从土地利用、基础设施建设、生态环境保护、乡村特色风貌保护等多个维度展开科学分析。随着新型城镇化进程的推进，如何在乡村振兴的背景下找到适应经济发展新常态的乡村建设路径，实现高质量跨越式发展，成为雁山镇面临的重要问题。基于此，文章立足于最新理论视角，遵循科学性原则，从土地资源优化配置、基础设施规划建设、生态环境统筹兼顾、历史文化创新保护等方面，构建了系统化的乡村建设优化策略体系。

　　参考文献：

　　[1]徐杰.乡村振兴背景下乡村规划设计问题与优化对策[J].居舍,2024(02):59-62.

　　[2]魏家星.新时代江苏休闲农业园区规划与评价体系研究[M].南京:南京大学出版社,2022.

　　[3]广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于《桂林市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复(桂政函〔2024〕13号)[R/OL].(2024-02-04)[2024-02-06].http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/zxwj/t17950579.shtml.

　　[4]李娟.通过专项培训推动“智慧助老”工作的实践和反思——以昆山市千灯镇为例[J].科学咨询(科技·管理),2023(04):115-117.

　　[5]汪宏胜,王中一.江苏昆山千灯镇：构建“企业+人才”知识产权培育体系[N].消费日报,2022-10-12(A03).

　　[6]刘晋宁.地域文化背景下昆山市千灯镇城市支路景观设计研究[D].西安:西安建筑科技大学,2020.

　　编校：王华

　　网络：柳绣华

　　监审：郭俊燕

　　终审：魏文源