乡风文明建设是乡村文化振兴的主要内容，是乡村振兴战略的重要组成部分，也是实现农业农村现代化的精神支柱。农村公共文化服务是形成良好乡风、实现农民精神生活富足的基本保障。在新时代背景下，本文以江苏省句容市为调研样本，以新时代文化工作对农村公共文化服务工作的要求为指引，分析了当前农村公共文化服务体系的发展情况和存在的问题，为今后进一步加强农村公共文化服务工作提出对策建议。

　　乡村振兴战略是我国为应对“三农”问题，推动农村全面发展而作出的一项重要部署。这一战略在关注农村经济增长的同时，重视提高农民的生活质量，满足他们的精神文化需求。乡风文明作为关键要素，是乡村振兴的重要推动力，也是衡量其成效的重要指标。在实施乡村振兴战略过程中，农村公共文化服务水平的高低影响重大。高质量的农村公共文化服务，为塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现乡村全面振兴提供了坚实的文化支撑，有利于满足农民精神文化需求。因此，进一步研究和探讨如何提高农村公共文化服务水平具有十分重大的现实意义。

提升农村公共文化服务水平的必要性分析

满足农民精神文化需求

　　随着农村经济发展水平的不断提高，农民物质生活水平越来越高，对精神文化生活的要求也越来越高。农村公共文化服务主要提供文化娱乐、科技与人文知识、艺术鉴赏等多领域内容满足农民精神文化需求。开展各种各样的文化活动，让农民有更多交流沟通的机会，既可以让乡邻之间的感情得到升华，又可以让农民产生集体荣誉感和归属感，进一步增强集体凝聚力。同时，为农民搭建一个可以表现自我、实现自我价值的平台，让农民分享生产实践中的经验教训，既提升自信，又能得到他人的尊重和认可。

促进农村社会和谐稳定

　　构建完善的农村公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，能促进农民文化水平的提高，由此提升其文化素养，消除落后消极思想。健康向上的文化内容还能引导农民树立正确的价值观和道德观。随着文化水平的提高，农民能以更科学理性的思维去审视问题，识别并摒弃错误观念，由此，积极向上的乡村文化氛围得以营造。农民之间形成相互带动、相互帮扶、团结友爱的良好风气。同时，将富有文化思想内涵的活动形成体制机制并常态化推广，对不良风气进行整治。例如，农村铺张浪费、高价彩礼、人情世故攀比等不良现象，可以经过长期引导扭转风气，进而实现农村社会的和谐安宁。

助力乡村经济发展

　　提高农村公共文化服务水平可助力文化产业发展。农村地区拥有大量带有本土特色的文化资源，若不加以挖掘利用，其经济价值往往难以得到充分发挥。而借助公共文化服务进行挖掘，能将文化资源转化为具有市场竞争力的文化产品，不仅是对中华优秀传统文化的创造性传承，还有利于推动当地经济发展，实现经济效益最大化。适宜的公共文化环境能提高农村的吸引力，年轻人看到农村具备发挥自身才干的文化基础，更愿意返乡创业就业;企业看到农村形成良好的文化环境，有利于提升品牌形象，而且能凭借当地特色文化开发特色产业，也会愿意投资，进而实现文化与经济协同共进。

传承和弘扬优秀传统文化

　　广阔的农村土地蕴含民间技艺和民俗文化，是传统文化的发源地，也是传承和弘扬传统文化的重要载体之一。因此，必须提升农村的公共文化服务水平，发挥其守护优秀传统文化的主阵地作用。建设民俗文化博物馆，制订非物质文化遗产传承人培养计划，保证古老的传统技艺得以传承;梳理农村古建筑、传统手艺、传统民俗活动等非物质文化遗产，采用现代化技术手段进行纪录和创新展示，实现对非物质文化遗产的全方位保护;通过引进专业人员，深挖农村文化内核，大力宣传推广优秀传统文化，从而使得优秀传统文化焕发新的生机与活力。

句容市农村公共文化服务体系建设现状

完善文化服务设施，夯实农村文化阵地基础

　　1.推进文化场馆建设与提档升级

　　句容市财政局统筹落实各项图书馆资金保障，支持句容市图书馆顺利通过全国第七次公共图书馆评估定级，再次被认定为国家一级馆;指导督促句容市先吴文化博物馆、茅山新四军纪念馆等单位列入江苏省最美公共文化空间;深入开展小剧场、文旅驿站、艺术转角建设等工作。目前，句容市各类公共文化设施建设不断加强和完善，更好地为广大农村群众提供了越来越多的优质文化活动场所。

　　2.加强农家书屋建设与管理

　　农家书屋建设是句容市公共文化服务体系的重要组成部分，市财政局安排充足的专项资金用于农家书屋建设，由市供销社负责管理和运营，按照计划设置并建设农家书屋。目前，全市共建成农家书屋近200个，对所有农家书屋的设备进行更新换代，添置了扫码枪，实现了通借通还功能，在对书屋管理员进行培训的基础上，实现全市书屋与市图书馆的“一卡通”。每年划拨一定数量的专项图书购置经费，协调市图书馆为农家书屋统一下达图书编目、配送的任务。本着贴近农民阅读需要的原则，结合当前农业生产规律和农民生活特点，精心选择适合农民群体阅读的各种书籍，力求达到促进农民提高文化素养、提升工作技能的目的。

丰富文化服务供给，满足农村群众文化需求

　　1.开展多彩群众文化活动

　　深入开展“唱响句曲”“文化进万家，欢乐送百姓”等特色品牌群众文化活动。全市每年累计举办各类群众文化活动两千余场，培养了多支数字电影放映队伍，实现所有行政村全覆盖。此外，还举办广场舞大赛、民间才艺团队比拼、书画摄影展览等深受群众喜爱的活动，以市镇联动的形式，将广场文化活动、剧场精品展演、文艺创作展览三大板块整合发布，做到月月有赛事、周周有演出、天天有活动，丰富了农村群众的精神文化生活。

　　2.推进文化志愿服务

　　整合优质资源，联合新时代文明实践中心和江苏文化云文艺志愿团队建设平台，组织音乐、舞蹈、摄影等市级师资，通过建立市镇联动、结对培训、评比奖励等机制，推出文艺志愿服务项目，结对辅导乡村文艺团队，分层分类培训乡村文艺骨干，推进乡村文艺活动孵化培育工作，推动“送”文化向“种”文化转变。文化志愿者团队不断壮大，通过为群众提供文化培训、辅导等志愿服务，提升农村群众的文化参与度和获得感。

注重文化遗产保护传承，弘扬农村优秀传统文化

　　1.加大文物保护力度

　　保障博物馆经费，积极申请各类博物馆项目。“何以镇江”文物保护利用项目系江海新城子项目，现已完成。曾布墓、孔塘遗址、茅山三天门项目已获省文物局审批，为第九批省级文物保护单位候选项目。另外，还需加强文博单位文物日常巡查和保护，做好文物保护。

　　2.推进非遗传承发展

　　积极开展非遗展示、传承等活动，举办非遗展览、非遗技艺培训等，让更多农村群众关注、了解并加入非遗的传承与保护;依托非遗的产业化发展振兴乡村，充分发挥非遗产业化助力百姓增收的作用，既能够弘扬传统文化，又能惠及大众。

创新文化服务方式，提升农村公共文化服务效能

　　1.升级数字文化服务

　　以“互联网+书屋”为抓手，大力推进数字升级改造，实现线上线下书屋全覆盖，为群众提供更加便捷、快速、广泛的数字阅读服务。通过网站、微信公众号等提供掌上阅读、线上培训、公益展览讲座等信息，充分满足广大农村群众多样化、多层次、多方面的文化需求。积极打造数字化公共文化场馆，提高场馆服务的智能化水平，更好地服务农村群众。

　　2.文化指导师赋能基层

　　打造一支“文化指导师”队伍，包括文化和旅游部乡村文化和旅游带头人、群众文化研究馆员、文博研究员等。号召他们走进各类农村文化空间，开展形式多样的艺术普及、非遗体验、阅读分享等高品质、高标准的文化志愿服务。以“文化指导师”和“公共文化空间”联合的方式进行探索，在有效链接基层文化部门、文化组织的同时，向广大农村群众提供精准化、优质化的公共文化志愿服务，助力提高农村公共文化服务水平。

农村公共文化服务体系建设中存在的主要问题

供给主体过于单一，缺少多元力量参与

　　当前，农村公共文化服务体系供给的主导力量依旧是政府，其他社会力量薄弱，呈现出政府“唱独角戏”的现状。一方面，农村公共文化服务的主要资金依旧来源于政府财政拨款，企业、社会组织和个人等市场化、社会化渠道的参与度不高。另一方面，政府自上而下的公共文化产品和服务供给缺乏“双向性”和“灵活性”，对不同地区、不同群体文化需求的差异难以顾及，从而容易引发供给与需求的错位。同时，由于政府对文化项目的筛选、审批等流程把控严格，社会力量难以有效地参与文化服务，抑制了基层文化工作者的积极性、主动性和创造性。这种以政府供给为主导的单一化模式使得农村文化服务过度依赖行政推动，缺少自主“造血”能力，一旦政策支持的强度降低，便容易陷入停滞状态。

供给内容缺乏创新，内生需求及参与度不高

　　随着农村经济社会的快速发展，农民的文化需求日益丰富、多变，但现有公共文化服务体系难以满足这种新变化。一方面，长期以来，由于在内容供给层面陷入文化同质化的泥淖，农民群众很难获得有趣好玩、生动活泼的文化服务，从而丧失兴趣，没有激情参与文化服务活动。例如，部分乡镇依然存在“送文艺下乡”“送书下乡”等服务，形式单一;对一些年轻人更喜欢的网络短视频等内容形式，利用不够。另外，为了短期内见效，部分地区选择的项目大多是兴建有标识意义的标志性建筑，而不考虑这些文化项目的配套建设是否适合本村民众的生产生活特点，以及是否满足他们的需要。另一方面，供给决策没有真正实现了解民意、汇聚民智、反映民情，大多依然采取“定菜单式”的供给模式，并没有做到与当地特色文化、人口年龄结构等相互适配，实现“精准滴灌”。同时，无论是各项文化项目的开展还是硬件建设等工作，都是自上而下推进，村民仍然是接收端的被动参与者，几乎没有主动性和参与性可言，这直接降低了村民的参与热情。

农村公共文化服务队伍建设欠缺，人才要素保障不足

　　农村专业人才队伍的匮乏是制约农村文化事业发展的重要因素。一方面，农村公共文化服务队伍数量少、素质低、结构不合理。受地理位置偏僻、待遇较低等因素影响，农村地区难以吸引专业的文化人才;当前农村文化系统的工作人员，大多是兼职人员，缺少文化馆员、文艺编导、非遗传承人等各类专业人才;在岗人员平均年龄偏大，知识老化，难以满足农村群众日渐增长的多样化文化需求。另一方面，缺乏相关的人才培养和激励机制。一是基层文化单位对从业人员职业培训的投入不够，导致从业者的专业技能水平难以提升，无法完成满足农民需求的文化产品创作。二是文化工作没有提供合适的上升空间、工资待遇较低、社会保险没有完全到位，造成工作人员没有归属感和认同感，引不来也留不住优秀人才。三是农村青壮年大量外出，缺乏本地人才。少数本地民间文化能人也往往得不到相关部门的有效引导和培养扶持，难以形成一支稳定的文化服务队伍。四是城乡文化人才资源配置不平衡、资源结构差距较大，城市文化机构人才过多，而农村人才短缺，没有建立畅通的城乡文化人才交流下沉通道，也没有建立“结对帮扶”“柔性引进”等人才共享机制。诸多问题交织，使农村公共文化服务队伍难以满足专业、持续、稳定的服务能力要求，亟须加强政策倾斜、整合资源、创新机制，补足人才队伍短板，激发农村文化内生活力。

数字鸿沟制约服务效能，数字化水平亟待提升

　　农村公共文化服务的数字鸿沟制约了服务效能，数字化水平不高主要受制于硬件基础设施不足、技术运用薄弱、人才培养不充分和资源分配不合理等方面。在硬件设施方面，偏远乡镇的网络覆盖不全、带宽较差、文化场馆内缺少数字阅读终端、VR(虚拟现实)体验设施等数字化设备。另外，由于尚未建立文化数字化平台和设立相应的线上服务项目，公共文化数字资源库大多是空库，内容更新少、实用性差。在技术应用方面，农村公共文化服务的数字化转型升级缺少相应的专业技术支撑，基层文化工作者利用新媒体开展线上直播、进行大数据分析及线上活动策划等方面的技能欠缺，往往不能有效融合数字技术和文化服务，导致线上文化活动形式单一且缺乏吸引力。在数字技术培训方面，农户缺少相关技能培训，仍存在着“数字鸿沟”现象，如老人不会使用智能手机或其他智能设备，年轻人又长期在外务工，留守村民之间的数字素养水平参差不齐。在城乡数字文化资源分配方面，存在不合理、不均衡的现象。大部分城市实现了“云端文化共享”，但部分农村地区主要依靠传统的线下方式;部分地区更倾向于为城市的数字文化建设投入资金，企业或其他社会组织也因农村数字文化建设收效甚微不愿投入。多重原因叠加致使农村公共文化服务难以突破时空范围限制，资源供给与群众需求存在一定差异，还未充分发挥出数字化赋能文化振兴的优势与作用。

提升句容市农村公共文化服务水平的对策建议

创新多元参与机制，激活农村公共文化服务新动能

　　全方位打开参与通道，搭建多形式互助化的供给平台。从统筹资源配置的角度出发，充分发挥政策扶持的撬动作用，如税收优惠、项目补贴等。充分调动企业、社会组织和个人的参与热情，引导其以冠名、公益创投等多种形式积极参与农村文化建设，形成政府、社会、村民共同参与的多元化资金保障体系，拓展资金来源渠道。针对具体的文化服务内容，采取问卷、座谈、村民议事会等方式，了解村民文化需求，引进具有市场竞争力的主体，挖掘开发一批富有特色的优质文化产品，鼓励支持民间文艺队伍挖掘本土文化资源，打造群众性的文化活动品牌，实现从传统的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。围绕建立健全文化志愿服务人员吸纳、培训机制和乡贤文化理事会等制度化、规范化的运行模式，大力推进具有典型引领性作用的村民自治组织参与文化项目的谋划和实施，在盘活乡村公共资源的基础上，搭建社会化参与的有效平台。不断创新工作思路，尝试探索“文化+旅游”“文化+电商”等形式的融合发展之路，创建农村文化产业合作社，深入推进农村公共文化服务从行政驱动向多元协同、“自我造血”转型，进而切实激发农村文化振兴的内生动能，厚植乡村振兴坚实文化底色。

创新供给内容，激发农村文化参与新活力

　　全方位、多层次改造升级文化服务模式，加大对文化服务新形式的供给。重视文化服务内容，通过短视频制作、直播带货等活动为文化赋能，以地方特色为基础打造系列民俗文化节庆活动，使现有文化服务模式更具特色且充满新意，打破陈旧僵化、一成不变的文化服务传统，促进服务供给模式更新换代。同时，建立有效的需求反馈机制，如通过线上问卷调查、线下村民议事等方式，了解不同年龄、不同行业群体的文化需求，对多元化的文化需求做到心中有数。就服务模式而言，不再采用“自上而下”的单向文化服务模式，而是充分调动村民积极性，鼓励其参与文化服务。例如，成立村民文化自治小组，开展“村民文化创意大赛”等活动，让村民们可以展现自己的才艺、特长，同时寓教于乐，让村民在放松的同时获得别样乐趣，充分调动村民的参与积极性。

夯实人才要素支撑，为乡村文化服务队伍筑牢根基

　　构建多层次、全方位的人才支持体系。针对人才引进难的问题，出台专项政策，提高农村文化岗位工资待遇，设立偏远地区文化人才补贴;采取事业编制倾斜、职称评定加分等方法，吸引文化馆员、文艺编导等人才深入农村施展拳脚;依托涉农高校进行“订单式”培养，通过志愿服务等方式，吸引青年人投身农村文化建设。针对人才匮乏、缺乏激励等问题，采取双重人才培养体系，定期开展数字化文化服务、活动策划等专项培训，并组织基层文化工作者到文化发展先进地区参观交流，不断完善考核评价和晋升激励机制，设置农村文化工作专项奖补，对表现突出者给予物质奖励和精神奖励，并大力发展民间文化人才，充分发掘培育一批本土文化能人。建立“民间文化人才资料库”，采取师徒结对、项目孵化等措施，建设一支稳定的基层文化骨干队伍;推动城乡文化人才资源共享，积极推进城市文化机构与农村结对帮扶，实行文化人才定期下乡制度，通过“柔性引进”使更多优质人才投入农村公共文化服务建设。

提升农村公共文化服务效率，跨越数字鸿沟

　　一是加大财政资金投入力度，全面推进农村网络覆盖工程，加强乡镇文化场馆数字设施建设，加快数字文化平台建设速度，提供定制化线上服务，根据农村文化特点和群众需要，打造更新及时、方便实用的公共文化数字资源库。二是通过引进专业技术团队，使基层文化工作人员得到专业化培训，鼓励其在线上开展富有创意的文化活动，促进数字技术与文化服务的有机融合。三是针对农民群众“数字使用鸿沟”问题，大力开展智能设备操作培训和数字文化体验活动等，着力提升留守村民的数字素养。四是完善城乡数字文化资源分配体系，设立专项资金，制定优惠政策引导社会资本参与，丰富优质数字文化资源供给，拓宽农村数字文化传播渠道，减少时空制约，精准匹配农村公共文化服务供需双方，充分发挥数字技术助力文化振兴的优势。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞