摘要：党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并将其总要求明确为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。作为排在首位的“产业兴旺”，是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，更是乡村振兴的基础和保障。随着乡村振兴战略的实施，河南省开封市产业融合水平得到了一定的提高，但在发展过程中仍存在一些问题：产业融合程度不够、生产要素供给不足、基础设施和公共服务体系不完善。文章结合开封市发展实际，提出开封市农村产业融合发展路径：以健全融合机制为抓手，推动产业融合要素高效配置;依托“郑开”同城联动，强化现代农业产业化集群建设;构建多元化融合利益联结机制，强化农民收益能力;加强农村产业基础设施建设，筑牢城乡要素顺畅交流基石。

开封市产业融合发展现状

总体经济持续增长

　　河南省开封市2024年全市生产总值2761.10亿元，高于全省增速0.4个百分点。其中，第一产业增加值363.22亿元，增长3.8%;第二产业增加值969.31亿元，增长7.1%;第三产业增加值1428.57亿元，增长5.0%。开封市拥有丰富的农产品资源，是典型的农业大市。2024年，开封市粮食播种面积505.66千公顷，粮食产量达298.85万吨，油料49.50万吨、蔬菜及食用菌产量892.76万吨。近年来，开封市多措并举，加快建设高标准农田，高质量推广优质小麦、花生、大蒜、果蔬等农产品，为延伸农业产业链奠定了坚实基础。截至2024年，全市已建成高标准农田524.7万亩(3498平方千米)，并打造了多个优质专用生产基地，有效提升了农产品的附加值和市场竞争力，农副食品加工业同比增长19.7%，在一定程度上加速了开封市农村产业融合。

新型农业经营主体快速发展

　　近年来，开封市农业新型经营主体发展迅速，主要包括家庭农场、农民合作社和规模农户等。截至2024年底，开封市有农业专业合作社16000多家、市级以上示范社206家、家庭农场7182家、市级以上示范家庭农场150家，农业社会化服务组织发展到3644家。新型经营主体有效集聚了小农户，强化市场链接效应，增加小农户产业发展收益，有效促进产业融合发展。

品牌农业建设成效显著

　　截至2023年底，开封市有效期内绿色食品标志许可222个，农产品地理标志认证10个，已有36个农产品入选全国名特优新农产品名录。开封市还获得多个省级、市级品牌认证，提升了农产品的知名度和美誉度。品牌农业的发展有效推动了开封市农村产业的深度融合，通过延伸产业链条、拓宽产业领域，显著增强了农业综合效益，促进了农民收入增长。

乡村休闲旅游蓬勃发展

　　开封市充分发挥历史文化悠久、特色农业突出等优势，推动“农业+文化+旅游”融合发展。近年来，开封市将特色农产品种养与旅游服务紧密结合，休闲观光农业发展势头强劲。截至2024年底，开封沿黄乡村旅游得到较快发展，培育1个国家级乡村旅游特色村、36个省级乡村旅游特色村、19个省级休闲观光园区、14个省级特色生态旅游示范镇、6个省级乡村旅游创客示范基地、8个省级乡村康养旅游示范村。乡村休闲旅游的发展带动了交通、住宿、餐饮、娱乐等多行业的发展，对经济拉动作用明显。

开封市产业融合发展存在问题

产业融合层次较低，缺乏深度互动

　　开封市着力培育小麦、花生、大蒜等优势特色产业链，但目前多数农产品仍以初级加工为主，精深加工和高附加值领域延伸不足。当前，开封市的产业融合多集中在农业与旅游业的简单结合上，但这种模式往往缺乏创新和差异化，难以形成持续的竞争力。同时，旅游业与农业、工业的融合多停留在观光采摘、农产品销售等浅层次，缺乏像深度农耕体验、工业旅游、健康养生等深度融合业态。开封市虽拥有丰富的宋文化IP，但存在资源开发利用不足、科技赋能不够、文创产业规模小等问题。

生产要素供给不足，制约融合发展

　　资金、人才、技术等生产要素在城乡之间、产业之间分布不均，导致农村产业发展缺乏必要的支持。一方面，由于农业产业的弱质性和风险性，金融机构对农业产业的信贷支持相对有限，导致产业融合项目难以获得足够的资金支持;另一方面，随着城镇化快速推进引发农村人口持续外流，农村劳动力不足，致使农村产业发展受限。特别是在科技、管理、营销等领域，缺乏高素质的专业人才来推动产业融合发展。此外，开封市在农业科技研发、成果转化等方面相对滞后，难以满足产业融合发展的技术需求。

基础设施和公共服务体系不完善

　　基础设施和公共服务体系是产业融合发展的重要支撑。一方面，开封市已实施冷链食品升级行动，但鲜活农产品流通“最初一公里”和“最后一公里”的短板依然存在，产地预冷、保鲜储藏、冷藏运输等设施建设仍须加强。农村公共服务体系尚不完善，如金融服务、信息服务、技术服务等相对薄弱，难以为产业融合发展提供有力支撑。另一方面，虽然旅游业是开封市的重要产业，但仍存在城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高等问题，影响了游客的体验和消费深度。

乡村振兴背景下开封市农村产业融合发展路径

以健全融合机制为抓手，推动产业融合要素高效配置

　　一是土地要素配置。要深刻认识到土地作为农村产业发展基础承载条件的重要性，强化规划引领，确保产业融合发展的空间布局和用地保障。大力推动农村闲置宅基地、废弃工矿用地、旧厂房等存量建设用地的盘活利用。支持将闲置集体建设用地优先用于发展农产品加工、乡村休闲旅游、电子商务等新业态。探索建立“农业+”混合用地模式，允许在设施农用地范围内，适度建设农产品产地初加工、仓储保鲜、研学体验等配套服务设施。建立健全农村集体经营性建设用地入市的价值评估、收益分配和监督管理制度，确保土地增值收益主要用于农村产业再发展和农民社会保障。推行“土地+产业+村民”合作模式，鼓励村集体以土地经营权入股方式参与产业项目，建立长效利益联结机制，让农民分享产业融合发展带来的土地增值收益[1]。

　　二是劳动力要素配置。劳动力是产业融合中最活跃、最关键的要素。在乡村振兴背景下，破解“谁来发展产业”和“谁为产业服务”的难题，必须对劳动力资源进行战略性、系统性重塑，实现从传统农民向现代产业工人的转变，为开封市产业融合发展提供坚实的人力资本支撑。要紧跟现代农业产业发展趋势，加速户籍制度改革步伐，全面放宽落户限制，推动城乡基本公共服务均等化，保障农民工的合理就业与公平待遇。同时，完善人才下乡政策，引进急需的专业技术人才和管理人才，为农村产业升级注入核心动力。实施精准技能培训，推动本地劳动力转型升级。

　　三是资本要素配置。要着力提升农村金融服务的精准性与有效性，鼓励县域金融机构聚焦农村产业，运用金融科技手段创新金融产品与服务，拓宽服务范围，提升服务质量与效率;深化金融体系和农村保险业的改革;优化大银行与中小银行的服务模式，强化风险预警与监管能力，营造良好的营商环境，引导工商资本积极投资农村产业。

　　四是技术要素配置。技术是引领产业融合向高端化、智能化、绿色化发展的核心驱动力。针对开封市产业融合发展中存在的问题，必须优化技术要素配置机制，构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，为开封市产业融合发展注入强劲动能。一方面，围绕开封市产业融合发展的重点领域，系统布局和建设高能级创新平台体系，推动产业链与创新链深度融合。完善技术创新市场导向机制，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。另一方面，尽快完善科技成果评价与转化机制，强化知识产权保护，为技术要素的高效配置提供坚实的制度保障。聚焦乡村产业发展的关键技术瓶颈，通过定期发布技术攻关指南，出台扶持政策，鼓励市场主体与科研机构协同创新。

依托“郑开”同城联动，强化现代农业产业化集群建设

　　一是优化产业布局，实现资源共享。利用“郑开”同城化的契机，实现两地农业资源的共享。郑州市作为河南省省会城市，拥有较为完善的农业科技、市场信息等资源，而开封市则拥有丰富的土地资源和农业生产经验。资源共享可以推动开封市农业资源的优化配置，提高农业生产效率。通过优势互补，双方可以形成合力，共同推动现代农业产业化集群建设。

　　二是推动农业产业化升级。一方面，鼓励和支持开封市农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，通过土地流转、联合经营等方式实现规模化经营。另一方面，引导和支持开封市农业企业加强品牌化建设，打造具有地方特色的农产品品牌。品牌化建设可以提升农产品的知名度和美誉度，增加产品附加值，推动农业产业向高端化发展[2]。

　　三是加强农业科技支撑。依托郑州市的农业科技资源，推动开封市农业科技创新。加强与农业科研机构、高等院校的合作，引进和培育农业新技术、新品种，提高农业生产的科技含量。同时，利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，对农业生产进行精准管理，推动开封市智慧农业发展。通过智慧农业建设提高农业生产效率，降低生产成本，保障农产品质量安全。

　　四是完善农业产业链条。一方面，推动开封市农业产业链条的延伸和完善。加强农产品加工、储藏、运输、销售等环节的建设，形成完整的产业链条。延长产业链增加农产品的附加值，提高农民的收入水平。另一方面，推动开封市农业与旅游、文化等产业的融合发展。依托开封市丰富的文化旅游资源，开发农业观光、休闲度假等旅游产品，促进农业与旅游业的融合发展。同时，加强农业与文化产业的融合，挖掘农业文化内涵，提升农产品的文化价值[3]。

构建多元化融合利益联结机制，强化农民收益能力

　　一是加快构建融合的农村产业生态，深化农民收益共享。依托优势产业，深化农村产业融合试点示范工作，巩固并扩大典型地区成功经验，在全市范围内推广其可复制、高效益的发展模式。借助产城融合的契机，引导农村二、三产业向县城、重点乡镇及产业园区集聚，鼓励工商企业发挥其资源与技术优势，带动农户扩大生产规模、提升管理水平。

　　二是培育新型农业经营主体，激发融合发展新活力。一方面，推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体向规范化、现代化转型，通过政策引导与扶持，助其实现高质量发展，为品牌创建与可持续发展奠定坚实基础。另一方面，要鼓励生产经营主体与农户、企业等合作方通过合同联结、股份合作等形式，实现生产经营的紧密联动与增值收益的合理分配，确保各方在产业融合发展中都能获得应有的回报与成长[4]。

加强农村产业基础设施建设，筑牢城乡要素顺畅交流基石

　　一是强化要素市场体系与基本制度建设。为确保要素市场的稳健运行与高效配置，必须建立健全要素市场体系，完善其支撑性制度。鉴于要素市场化改革的复杂性与基础性，推进过程需跨越城乡界限，统筹兼顾城乡两个区域的改革需求，确保改革红利惠及更广泛区域。

　　二是加速城乡基础设施一体化进程。实施农村公路“由通变畅、由窄变宽、由线成网”的升级工程，重点推进产业园区、旅游景点、仓储基地与国省干线的无缝衔接，打造“外通内联、通村达组”的现代化农村路网体系。在巩固现有城乡基础设施基础上，加快建设农产品冷链仓储与加工设施，破解农产品保值增值难题，围绕花生、大蒜、果蔬、畜产品等优势特色产业补齐产地冷链“最初一公里”短板。编制城乡基础设施一体化规划，形成国有资本与社会资本共同参与的多元化投资格局，并有序推动相关设施向县、乡、村延伸，实现基础设施的均衡布局与高效利用[5]。

　　三是积极引导工商资本下乡投资。为激发市场活力，要持续深化“放管服”改革，落实简化行政审批流程，降低企业运营成本，为工商资本下乡创造更加便利的投资环境。同时，加强规划引导，因地制宜确定投资方向，避免盲目跟风与重复建设。制定并实施农业生产负面清单制度，分类指导工商资本投资行为，确保其健康有序发展。此外，要营造尊重企业家、鼓励创新的社会氛围，表彰优秀企业及企业家，推广成功案例，以点带面，促进工商资本在乡村振兴中发挥积极作用。

　　四是高质量推进高标准农田建设。通过统筹制订和实施中低产田改造计划，着力提升田、水、路、电、网等综合配套基础设施水平。打破乡镇、村组界限，以流域或灌区为单元，集中连片开展“田、土、水、路、林、电、技、管”综合治理，实现“一地一策”的精准建设，避免碎片化，为大规模机械化作业和未来智慧农业应用奠定基础。贯彻绿色发展理念，推广节水灌溉、生态沟渠、绿色防控等技术，减少农业面源污染，保护和提升农田生态系统。探索“高标准农田+生态景观”模式，使其在发挥生产功能的同时，兼具生态价值和乡村旅游的景观价值。

　　五是加快补齐信息基础设施短板。在数字乡村建设的大潮中，重点推动农业、工业、服务业等基础设施的数字化转型，构建农村产业资源信息库、智能电网、智慧农业、智慧物流等新型基础设施体系，助力农村经济社会全面发展。持续推进农村地区5G基站、千兆光网建设，优先覆盖产业园区、重点村镇、新型农业经营主体，为智慧农业、农村电商、远程服务等新业态提供低时延、高可靠、广覆盖的网络支撑。在村级便民服务中心广泛部署信息查询、电商服务、小额金融、自助政务等一体化智能终端，让村民足不出村就能享受便捷的数字服务，弥合城乡“数字鸿沟”。

　　参考文献：

　　[1]程广帅,余云翔.城乡产业融合与农民主体性提升[J].农业经济问题,2024(05):122-132.

　　[2]李军,樊琴琴.农业产业化助推乡村振兴的成效、机制与建议[J].中国流通经济,2024,38(06):26-37.

　　[3]胡雪松.乡村振兴背景下河南省农旅融合发展路径研究[J].农业经济,2024(06):79-80.

　　[4]殷晓茵,李瑞光,何江南,等.乡村振兴战略与农村三产融合发展的实践逻辑及协调路径[J].农业经济,2022(01):52-54.

　　[5]李泓伯,陈政,张海兵.农村一二三产业融合发展的现实困境与推进路径研究[J].农业经济,2024(05):122-123.

　　2024年度开封市哲学社会科学规划调研课题“乡村振兴背景下开封市产业融合发展研究”(项目编号：ZXSKGH-2024-1586)。
 

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡