发展新型农村集体经济是新时代巩固和完善农村基本经营制度、推动乡村全面振兴和实现共同富裕的重要路径。本文以四川省自贡市贡井区为研究对象，采用实地调研与数据分析相结合的方法，对其新型农村集体经济的发展现状、存在的问题及优化路径进行了系统探讨。调研表明，贡井区集体经济虽呈现出总收入稳步增长、特色产业初具规模、品牌效应逐步显现的良好态势，但对照高质量发展要求，仍存在产业结构层次偏低、要素支撑能力薄弱、市场链接机制不畅及长效发展机制缺位等深层次问题。针对上述问题，本文提出以下对策建议：聚焦产业升级，构建高附加值产业体系;强化要素支撑，补齐人才与技术短板;畅通市场渠道，提升社会资本积累;重塑制度机制，激发内生发展动力。

　　在全面推进乡村振兴与加快实现共同富裕目标的宏大背景下，发展壮大新型农村集体经济，不仅是激活乡村内生动力、破解城乡发展不平衡不充分问题的关键举措，更是巩固完善农村基本经营制度、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。2025年1月，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》明确要求，“规范农村集体经济组织及其运行管理、农村产权流转交易，加强农村集体资产监督管理，严控集体经营风险和债务规模”，为新时代新型农村集体经济的规范、健康与可持续发展指明了清晰的政策方向。

　　国内学界围绕新型农村集体经济开展系统研究并形成了较为成熟的理论与实践成果。在概念内涵上，与过去“政社合一”的传统模式不同，新型农村集体经济更突出其现代性特征。苑鹏、刘同山将其归纳为所有权、主体、治理、分配四个方面的规范化特征;马良灿指出新型农村集体经济兼具社会性与经济性，其目的在于满足公共需求与社区整体需要。从现实作用看，新型农村集体经济具有多元价值，既能夯实产业兴旺基础、改善生态宜居环境、提升生活富裕水平，又可以夯实物质基础、重塑基层组织形态，促进自治、法治、德治相融合，从而推动乡村治理现代化。然而，各地在实践过程中仍面临区域发展不均衡、产业滞后、对财政补贴和土地依赖过高等瓶颈。对此，不少学者提出相应发展路径，如通过构建“村体企用”村企合作模式，实现村集体主导与企业化运营相结合;通过实施“产权积分化+声誉积分化+积分激励化”机制，将农民贡献与收益挂钩，增强乡村内生动力。现有研究为理解新型农村集体经济的理论逻辑、功能价值以及解决实践中遇到的难题提供了重要参考，但对于贡井区这类既受资源与市场条件制约、又具备独特文化与产业潜力的区域，现有探讨仍显不足。本文通过文献梳理与实地调研，深入剖析贡井区新型农村集体经济的发展现状与现实困境，在借鉴已有研究成果的基础上，提出具有针对性、可操作性的对策建议，以期为贡井区及西部丘陵地区破解集体经济发展难题、全面推进乡村振兴提供参考。

贡井区新型农村集体经济发展现状

　　贡井区立足区域实际，将发展壮大新型农村集体经济作为促进农民增收和推动乡村全面振兴的重要途径。通过政策引导、资源整合与模式创新，全区新型农村集体经济保持良好发展势头，总体规模持续扩大，产业结构逐步优化，内生动力不断增强。

总体规模稳步扩大，增长势头明显

　　从总体规模来看，贡井区新型农村集体经济发展水平已迈上新台阶。2024年，全区村集体经济总收入达到3 415.66万元，较2023年的2656.14万元增长28.6%，增速明显高于同期农村居民人均可支配收入的涨幅。在人均贡献方面，全区177446名乡村人口的人均集体经济收入为192.5元，同比增长28.1%，表明集体经济发展的普惠性开始显现，越来越多的村民共享产业发展成果。村均收入水平也同步提升，全区村均集体经济收入达37.95万元，反映出整体发展态势向好。

产业特色突出，融合发展成效显现

　　贡井区立足本地资源优势，大力发展特色效益农业与农产品加工业。目前，已建成万亩大头菜、杂交柑橘等优势产业基地，并积极推进市级现代农业产业园区建设。其中，“贡井冷吃兔”“成佳大头菜”等特色产品进入航空食品领域，显著提升了农产品的附加值与市场竞争力。在发展模式上，“供销社+N”模式充分整合了生产、供销、金融、技术等服务环节，并在全省范围内推广，提升了农业产业组织化水平。同时，农旅融合成为贡井区新的经济增长点，如莲花彩色生态公园、成佳镇杨柳村忘忧谷、大头菜文化旅游基地、艾叶镇六房村“文化铸魂润村行动”重点村等项目。通过土地流转和生态旅游开发，贡井区实现了农业产业与乡村旅游的共同提升。

品牌效应显著，联农带农机制深入

　　贡井区高度重视品牌建设，力求实现从“做大规模”向“做强品牌”的跨越。贡井区先后获得“中国大头菜之乡”“中国绿色食品”等国家级、省级荣誉称号，成功入选“全省粮油百亩超高产攻关先进团队”，且五宝粮油现代农业园区被评为省三星级园区。这些品牌为农产品带来更高的市场溢价，也为村集体经济提供了稳定的无形资产支撑。在利益联结机制方面，贡井区完善了“龙头企业+合作社+农户”“供销社+N”等多元模式，让小农户深度嵌入现代农业产业链。通过订单农业、保底收购、股份合作等方式，农民不仅获得土地流转的租金，还获得了参与加工、销售环节的增值收益，实现了村集体增收与农民致富的有机统一。

贡井区新型农村集体经济发展存在的问题

　　尽管贡井区新型农村集体经济在政策推动和规模扩张上取得了一定成效，但对照高质量发展的要求，其发展仍处于“大而不强、多而不优”的初级阶段。结合前文所述的现状与数据，其深层次的问题主要体现在产业结构、要素支撑、市场链接及长效机制四个维度，严重制约了集体经济的可持续发展。

产业结构层次偏低，抗风险能力弱

　　虽然贡井区坐拥“中国大头菜之乡”和“贡井冷吃兔”等金字招牌，但产业结构的不合理直接导致了集体经济抗风险能力偏弱。一是产业链条短，产品深加工程度不足。目前，全区约90%的大头菜仅以初级腌制品形式销售，肉兔产业也多停留在活体销售或简单屠宰阶段，缺乏由集体经济主导的精深加工企业和品牌运营实体。这种输出模式使产品附加值极低，一旦遭遇市场价格波动或极端天气灾害，村集体经济收入往往会出现断崖式下跌，缺乏有效的缓冲空间。二是产业融合度低，功能布局单一。现有的农业产业园区和加工基地多侧重于生产环节，集生产、加工、仓储、物流、营销于一体的全产业链体系尚未形成。村集体在产业链的附加值环节缺乏话语权，无法获得稳定的品牌溢价和流通利润。

要素支撑能力薄弱，人才与技术短板明显

　　贡井区集体经济发展的核心瓶颈在于“人”与“地”两大关键要素的支撑能力不足，直接影响了资源要素的配置效率。一是人力资源结构严重老化。贡井区50岁以上劳动力占比超过60%，且每村平均仅有1.3名专业技术人员。先进农机因缺乏操作能手而难以推广，土地集约化经营受阻。二是经营管理人才极度匮乏。虽然开展了各类电商、财务培训，但转化率不足三成，村集体经济组织普遍缺乏懂市场、会经营、善管理的复合型人才。在产业成熟的村庄，虽然生产技术稳定，但在规模化扩张、标准化包装及电商销售等高附加值环节，仍高度依赖外部企业，村集体自身缺乏能够独立运作的市场化团队，导致决策多凭经验，难以适应瞬息万变的市场环境。

市场链接机制不畅，社会资本积累不足

　　集体经济要发展，必须深度融入市场，但贡井区在链接外部资源、构建社会资本方面存在明显短板。一是农文旅融合层次浅，同质化竞争严重。乡村旅游项目多集中在“采摘+餐饮”模式，占比高达80%，存在内容单调、服务缺乏差异化等问题，难以形成区域核心竞争力。由于缺乏专业的文化挖掘和运营团队，很多项目在初期靠新鲜感吸引客流，但缺乏持续的内容更新和品牌维护，社会资本的积累速度较为缓慢。二是产销对接不稳定，信息渠道受限。村集体与外部市场主体缺乏长期、制度化的战略联盟。这种松散的链接关系导致村集体经济组织难以及时掌握市场需求变化和价格动向，在议价中处于弱势地位，资源整合能力与市场适应能力受到严重制约。

长效发展机制缺位，内生动力激发不足

　　部分村集体经济发展主要依赖上级项目资金，缺乏自我“造血”机制。村集体的许多经济规划围绕上级资金展开，缺乏基于本村资源禀赋的长期布局。一旦资金退出，因缺乏收益分配与资金循环制度，村集体经济发展动力将会迅速衰减。虽然推广了“龙头企业+合作社+农户”模式，但农户和村集体多处于产业链低端，收益多为固定租金，难以享受加工与品牌环节的增值利润。再加上青壮年劳动力外流、留守老人对“四议两公开”等议事程序参与率不高、群众监督和自我激励不足等原因，难以形成“利益共享、风险共担”的发展共同体。

贡井区新型农村集体经济发展的对策建议

　　针对贡井区产业结构欠佳、要素支撑薄弱、市场链接不畅及长效机制缺位四大问题，贡井区需坚持问题导向，从产业升级、要素优化、市场链接、机制建设四个维度形成系统化对策，推动新型农村集体经济从扩张规模向提升质量转变，实现高质量发展。

聚焦产业升级，构建高附加值产业体系

　　针对产业链条短、抗风险能力弱的问题，必须推动产业由卖原材料向卖产品、卖品牌转变，全面提升产业附加值。一是做强农产品精深加工。依托“贡井冷吃兔”“成佳大头菜”等地理标志产品，鼓励和支持村集体经济组织牵头，联合龙头企业共建标准化的清洗、分拣、腌制、包装生产线。重点攻克保鲜技术和深加工工艺，改变90%初级产品直销的现状，提高产品溢价能力。二是补齐冷链物流短板。针对生鲜农产品损耗大的痛点，统筹整合涉农资金，在各产业园区和中心镇建设一批田间地头和产地预冷设施。推广“村集体+冷链物流”模式，由村集体经济组织购置冷链运输车辆或建设小型冷库，开展代存代贮服务，既能减少农产品损耗，又为村集体带来稳定的服务性收入。三是深化农文旅融合发展。深挖艾叶古镇、莲花彩色生态公园等文旅资源，打破单一的“采摘+餐饮”同质化模式。鼓励村集体利用闲置农房和宅基地，引入社会资本和专业团队，发展精品民宿、康养度假、非遗体验等高端业态。通过举办特色节庆活动、打造网红打卡点，讲好贡井故事，提升乡村旅游的文化内涵和品牌溢价。

强化要素支撑，补齐人才与技术短板

　　针对人才老龄化、技术落后的问题，必须从“引人、育人、用人”三个维度发力，破解人才瓶颈。一是实施“归巢兴村”人才计划。拓宽选人用人视野，打破地域、身份限制，注重从外出务工经商返乡人员、退役军人、高校毕业生、退休干部中选拔懂经营、善管理的优秀人才担任村集体经济组织负责人。建立薪酬激励机制，允许从当年集体收益增量中拿出一定比例用于奖励管理人员，真正实现“干好干坏不一样”。二是探索职业经理人引进制度。在基础较好、潜力较大的村(社区)(如五宝镇照石村、成佳镇杨柳村)，试点推行职业经理人招聘制度。面向社会公开招聘具有现代企业经营管理经验的专业人才，专门负责集体经济项目的策划、运营和市场开拓。实行任期制和契约化管理，明确经营业绩指标，签订规范的聘用合同，实现所有权与经营权的有效分离。三是培育本土实用技能人才。依托四川轻化工大学和自贡职业技术学院等当地高校资源，开展针对性技能培训。重点围绕电子商务、直播带货、现代农业技术等新业态，每年培训一批“新农人”。建立专家顾问团“结对帮扶”机制，邀请高校教授、行业专家定期下乡指导，为集体经济发展提供智力支持。同时，加强对现有农机手的培训，提高农业机械化综合水平。

畅通市场渠道，提升社会资本积累

　　针对市场链接不畅、社会资本薄弱的问题，基层政府必须主动“走出去、引进来”，构建稳定的市场网络和多元化的合作模式。一是搭建产销对接平台。依托“供销社+N”模式，建立健全农产品产销对接机制。组织村集体和企业参加各类农产品展销会、博览会。同时，利用京东、淘宝、拼多多等电商平台，开设官方旗舰店，打通农产品上行通道。二是推广“飞地抱团”与跨村联建。打破行政边界，鼓励位置偏远、资源匮乏的村庄将资金、土地指标等资源入股到有产业基础的优势村或产业园区，实行统一规划、统一建设、统一运营、按股分红。探索建立区域性集体经济联合总社，搭建跨村协作平台，统筹解决单个村无力解决的冷链物流、品牌营销等难题。三是引入社会资本共建共赢。制定优惠政策、营造良好的营商环境，积极引导工商资本、金融资本下乡。鼓励村集体以土地经营权、闲置资产入股，与社会资本合作开发乡村旅游、田园综合体等项目。建立社会资本准入负面清单，保障村集体和农民的合法权益，实现社会资本盈利与村集体增收的双赢。

重塑制度机制，激发内生发展动力

　　针对政策依赖重、利益联结松散的问题，必须从制度设计和治理机制入手，构建可持续发展的长效机制。一是严格落实《四川省农村集体经济组织条例》。厘清村党组织、村民委员会、村集体经济组织的关系，全面推行村(社区)委员会与村集体经济组织分账管理、独立核算，确保集体经济组织依法独立自主开展经济活动，减少行政事务的不当干预。二是创新利益分配机制。既保证集体有积累、有发展，又确保成员能分红、得实惠。探索“保底收益+按股分红+劳务收入”等分配方式，鼓励农民以土地、资金、技术等要素入股，让农民真正成为集体经济发展的参与者、受益者，从而激发其参与治理的积极性和主动性。三是强化监督管理。健全集体经济组织内部治理结构，严格落实成员(代表)大会、理事会、监事会的“三会”制度，强化监事会的监督职能，定期对财务状况、项目实施情况进行审计。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，确保集体资产不流失、成员权益不受损，推动集体经济在规范中健康发展。

　　发展壮大新型农村集体经济，是贡井区推进乡村全面振兴、促进农民共同富裕的基础性工程。面向未来，贡井区应坚持因地制宜、分类施策，把方案变为实际场景、把政策落到基层、把试点做成样板，持续推动产业创新、要素激活、市场融入与治理完善，以稳定、可复制的“贡井经验”，形成强村富民、基层稳固、乡村振兴的长效支撑。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞