在乡村振兴战略背景下，发展农业经济可巩固粮食生产基础、保障产能稳定，打破农民单一收入模式，实现增收，还能增强基层组织能力、破解政策落实“最后一公里”难题，推动国家治理现代化。当前，国内农业经济面临产品多样性不足、质量待提升、专业人才短缺等问题。对此，农村需延伸产业链促进全链条融合，培育农业品牌并发挥其优势，强化科技赋能与人才培育以打造“新农人”，同时，提高政策精准性、提升基层治理效率，为农业经济发展提供保障。

　　随着国内城乡发展差距的扩大，国家在2017年提出了乡村振兴战略，该战略主要是指在新的历史发展阶段，通过系统性、协同性和整体性的政策与行动，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织等全面振兴，提升农业发展潜力。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，深刻揭示了农业经济发展与国家现代化建设的内在联系。在乡村振兴战略背景下，我国农业经济虽然取得了显著成效，但仍面临着产业结构单一、市场竞争力不足、科技和创新不足等一系列挑战，严重制约了农业经济的可持续发展。本文立足乡村振兴战略背景，通过对乡村振兴战略背景下农业经济发展所面临的困境进行系统分析，提出了一系列可行性建议，旨在促进农业经济可持续发展。

乡村振兴战略背景下农业经济发展意义

有助于保障国家粮食安全

　　近年来，随着城市化进程的加快，大量农村土地撂荒，在此背景下，国家提出了乡村振兴战略。通过加大对农业基础设施投入，推动农业科技创新与推广应用，巩固和提升粮食生产的物质基础和技术装备水平，有助于保障国家粮食产能供给稳定，将中国人的饭碗牢牢端在中国人手中。同时，农业经济高质量发展也有助于促进农村一二三产业融合发展，有助于延伸粮食产业链，提高农产品附加值，在一定程度上增强粮食供给体系的稳定性与抗风险能力，减少产后损失，确保粮食稳定供给。乡村振兴战略作为一个系统性工程，国家投入了大量人力、物力和财力，能够统筹整合金融、土地、科技等各类惠农政策资源，形成保障粮食安全的政策合力，为粮食生产提供全方位的制度保障，筑牢国家粮食安全宏观防线。

有助于促进农民增收致富

　　在乡村振兴战略背景下，发展农业经济有助于打破传统单一依靠售卖初级农产品的收入模式，乡村地区可以通过发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新兴产业，为农民创造更多就业岗位和创收机会，形成“农业+”的收入模式，促进农民增收致富。同时，通过深化农村改革，盘活农业资源，使农村的土地、房屋、集体资产等成为促进农业增收致富的资源，农民可以通过租金、入股分红的形式获得稳定的收入。受城乡差距的影响，对于农村地区的居民而言，大部分居民通常文化水平较低，没有一技之长，国家大力支持农村地区开展大规模的职业技能培训、普及农业新技术，有助于提升农民的科技文化素质，使其可以采用现代化的生产经营方式，促进其增收致富。

有助于实现国家治理现代化

　　农业经济的发展也可以为农村基层治理提供经济载体和实践平台，农村通过成立合作社、提供公共服务的方式，显著增强了基层组织的凝聚力、号召力和服务能力，能够破解国家政策在基层落实所面临的“最后一公里”难题。同时，农业经济的现代化发展，也对政府管理提出了新要求，政府在基层治理中的角色由“管理者”转向了“服务者”和“引导者”，倒逼政府优化涉农部门的协同机制、创新政策工具、提升资源配置效率，有助于在农村地区建立更加精准、高效的农业支持保护政策体系和执行机制，最终提升整体行政效能。此外，农业经济的发展也在一定程度上打破了城乡界限，促进人口、资本、技术等要素的双向流动，有助于实现城乡治理的一体化和现代化。

乡村振兴战略背景下农业经济发展困境

乡村产业结构较为单一

　　当前，国内农村的产业结构较为单一，主要集中在养殖、种植等第一产业，产业链不完善，缺乏精深加工。农产品销售以初级产品的形式为主，科技含量与品牌附加值低。其产业结构主要依赖当地传统的农业资源，对新技术、新业态、新市场的适应性和开拓能力较弱。尤其是国内农村地区在产业布局方面同质化现象严重，缺乏基于乡村特色的比较优势产业，区域内分工协作不明确，容易出现“谷贱伤农”的恶性竞争。同时，当前国内绝大多数农村的产业生态以传统的小农户为主，新型经济数量少、规模小、带动能力有限，难以引入现代化生产经营模式。尽管，近年来国家大力提倡农村地区发展乡村旅游业，但当前农村地区的一二三产业之间界限依然明显，新业态一体化程度较低，难以形成产业协同效应。

乡村农产品缺乏竞争力

　　随着国内工业化进程的加快，农业生产面临着生产规模小、机械化应用程度低的困境，生产成本较高，与国外农场模式的农业生产相比，国内农产品缺乏国际竞争力。尤其是当前农产品的生产缺乏统一、可追溯的标准化体系，农产品品质不稳定，农药残留、重金属超标等食品安全问题时有发生，难以满足消费者对高品质、绿色健康食品的需求。同时，当前农村地区的农产品销售主要依靠传统的批发市场、集市等线下渠道，电商、新零售等新型流通模式在农产品销售过程中应用不足，与年轻消费群体需求脱节，难以吸引众多年轻消费者。尤其是传统的小农户生产模式组织化、规模化程度过低，难以形成规模效益，在市场销售过程中农民始终处于弱势地位，缺乏定价权，利润空间小。

乡村农业科技创新不足

　　随着科技的进步，当前乡村农业科技创新相对不足，农业科技仅存在研发环节，未立足农村现状，高校和科研院所的研究课题与农业生产实际需求之间存在不匹配的情况，导致许多农业研究成果仍停留在论文和专利阶段，无法在具体农业生产环节落地，以致于科技创新对于农业生产的助力较小。尤其是当前的农业经济多以小农户生产经营为主，存在科技意识不强、学习能力偏弱、承担风险能力较差等现实问题，导致先进科技难以在农业生产环节广泛应用。同时，国内部分农村地区经济条件、自然条件较落后，先进的智慧农业、物联网、大数据技术在当地应用困难，农村基础设施不完善，农业生产与管理难以实现精准化和智能化。

乡村农业经济型人才匮乏

　　人才是产业发展的关键动力。当前国内乡村地区的农业经济型人才相对匮乏，现有的人才主要集中在传统种植、养殖领域，缺乏市场营销、品牌管理、电子商务等现代化经济知识，导致农业生产与市场需求脱节，产业难以实现现代化转型。尤其是受城乡发展差距的影响，农村地区的高素质人才为了获取更广阔的发展空间，通常会选择到大城市发展，农村人才流失现象严重。虽然，在乡村振兴背景下，国家加大了对农村地区人才的扶持力度，但现有农村人才培训多侧重于农业实用生产技术领域，对现代化经营管理、市场营销、财务管理等技能知识的培训相对不足，培训体系与农业发展实际需求脱节，未能有效培养专业的农业经济型人才。

农业经济发展扶持政策有待落地

　　乡村振兴背景下，受政策之间兼容性、精准性不足的影响，当前的农业经济发展扶持政策与地方实际需求之间存在脱节情况，国内部分农业地区的乡村振兴规划未立足当地实际发展情况，内容空洞、同质化现象严重。尤其是当前农村地区的土地流转不畅，规模化经营困难、流转价格机制不完善，审批程序复杂，农业经济发展的用地得不到保障。同时，乡村振兴政策在农村地区落实过程中存在着较大差距，基层执行能力较差，对农业经济发展政策的宣传不到位，跨部门之间的沟通协作不畅通，严重影响政策整体效能的发挥。尤其是国内乡村各地发展水平不一致，农业经济发展补贴存在发放迟缓的情况，乡村专项项目资金支出监管制度也不够完善，在一定程度上制约了农业经济的可持续发展。

乡村振兴战略背景下农业经济发展路径

延长产业链条，推动全产业链融合发展

　　针对当前农业经济发展所面临的乡村产业结构单一困境，国内乡村地区需要做优做强农产品加工行业，通过引进和培育一批农产品加工龙头企业，延长农村产业链。尤其是在“农业+”的背景下，国内乡村地区可以将农业与旅游业、文化产业、教育产业、养老产业相结合，通过开发农村田园风光、农事体验基地的方式，打造农旅融合的精品线路，通过大力挖掘乡村地区历史文化、非遗资源的方式，提升农业产业的文化内涵。同时，针对当前农产品质量参差不齐的问题，农村地区需要制定统一的农产品生产、销售标准，强化对农产品的品质管控，利用互联网、电子商务平台，构建起“线上+线下”的农产品销售渠道，积极拓展农产品销售市场，提升农产品附加值。

培育农业品牌，发挥农产品品牌优势效应

　　当前，农村地区在发展农业经济过程中缺乏核心竞争力，为此，国内农村地区需要通过制定统一、高水平标准的方式稳定产品品质。为了增强消费者的信任，农村地区也可以在所售卖的农产品包装上附上二维码，消费者通过扫描二维码的方式了解农产品的生产过程，实现全流程可溯，进而增强消费者的信任度。同时，面对国内消费者多元化需求，农产品生产者需要对消费市场进行深入调研，细分市场，找准产品的独特卖点，实现差异化竞争。尤其是在数字化时代背景下，农村地区需要采用数字化营销策略，充分利用社交媒体、短视频、直播带货等方式，精准触达目标消费者，实现精准营销。

强化科技赋能，推动先进技术资源下沉乡村

　　针对当前乡村农业科技创新不足的困境，农村地区需要强化科技赋能，在农业经济发展过程中引进先进技术。一方面，农村地区需要建立起“产学研一体化”教学平台，鼓励高校、科研院所与农业经济发展龙头企业进行合作，将科研人员的实验室搬到田间地头，让科技成果在农村落地生根。尤其是针对部分科研成果晦涩难懂的问题，科研人员需要加大科普力度，将复杂的实验室技术改造成农民能够接受的、简单易操作的技术。另一方面，为了提高农业经济发展的数字性，需要加强5G、物联网、北斗导航等设施在重点农业产区的全覆盖，积极发展智慧农业。国内金融、政府部门也需要加强农业生产者的抗风险能力，可以通过设立农业科技信贷风险补偿基金、技术应用风险保障机制的方式降低农业科技企业的融资门槛和成本，为农民在农业生产环节应用新技术提供风险保障。

发挥人才优势，培育现代化“新农人”

　　在乡村振兴背景下，大学生返乡创业现象日益增多，为了充分发挥人才优势，国内乡村地区可以通过精准对接在外的成功人士、高校毕业生、科技人员等，通过提供创业补贴、低息贷款、用地保障的方式，吸引这些人才带着先进技术、高质量项目返乡创业。针对部分在城市安家落户的高技术人才，乡村地区可以采用柔性化引才手段，通过项目合作、周末工程师、特聘专家的方式，为农业经济发展提供人才保障。同时，农村地区需要针对乡村青年、种养殖大户开展市场营销、电子商务、网络零售等实用技能培训，全面提升乡村“骨干”的技能水平。乡村地区还可以通过建立人才动态数据库的方式，对乡村各类人才进行精准画像和动态管理，实现人才与产业需求的智能匹配和精准推送。

提高政策精准性，强化农村基层治理效率

　　针对乡村振兴战略背景下农业经济发展扶持政策有效落地的困境，需要不断提高政策的精准性，强化农村基层治理效率。一方面，可以通过建立“自下而上”的农民需求表达机制的方式，在政策制定前展开充分调研，听取群众意见。通过推行“一县一策”的差异化扶持方案，避免在农业经济发展政策制定过程中出现同质化现象严重的问题，提高政策的精准性。同时，需要加强各部门之间政策的协同性，通过建立政策效果动态评估与反馈机制的方式，根据政策在乡村的具体实施情况进行及时修正与优化。另一方面，针对农村地区基层治理落后情况，可以通过实施“头雁工程”的方式，选择政治素质过硬、专业能力较强的人才组建村“两委”班子，加强基层干部精准化政策培训，提升其理解、执行、宣传政策的能力。同时，农村地区需要加强群众自治，通过健全“一事一议”民主决策机制的方式，在农业经济发展项目的规划、建设、管护过程中引导村民积极参与，发挥群众主人翁意识。

　　综上所述，在乡村振兴战略背景下，国内农业经济发展仍面临着产业结构较为单一，主要集中在养殖、种植等第一产业，产业链不完善，缺乏精深加工;生产规模较小，缺乏市场竞争力;乡村农业科技创新相对不足，农业科技仅存在研发环节，未立足农村现状;农业经济型人才相对匮乏，缺乏现代化经营管理意识;农业经济发展扶持政策有待落地等问题，严重制约了农业经济的发展。针对上述问题，我国农村地区需要做优做强农产品加工行业，通过引进和培育一批农产品加工龙头企业的方式，延长农村产业链，推动全产业链融合发展;通过制定统一、高水平标准的方式稳定产品品质，发挥农产品品牌效应;强化科技赋能，推动先进科学技术下沉农村;发挥人才优势，培育现代化“新农人”;提高政策精准性，强化农村基层治理效率，为农业经济的发展提供物质、人才、政策基础。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：李霞