在乡村振兴战略实施背景下，农民工返乡创业为乡村经济发展注入新动能，不仅有助于完善乡村产业结构，更能推进城乡一体化发展。近年来，各级政府持续完善返乡创业扶持政策，为农民工返乡创业提供了有力支撑，政策落地后取得显著成效;但在政策实施过程中，仍存在一些现实问题，如农民工返乡创业资金缺乏、部分扶持政策落实不到位、技术人才短缺等问题。本文针对上述问题展开分析，并提出相应的解决对策与实施建议。

　　随着乡村振兴的全面推进，农民工返乡创业成为一种发展趋势，为乡村经济发展带来了曙光，有助于完善农村产业结构及推进城乡一体化发展，对缩小城乡差距具有重要意义。乡村振兴战略的成功实施，关键在于破解“人”的难题。在城市务工的农民工，历经城市文明与现代产业的熏陶，积累了管理经验、掌握了实用技术、积攒了创业本金，其返乡创业就具备天然优势，是推动乡村振兴的关键力量。为此，相关职能部门亟须构建科学高效的农民工返乡创业支撑体系，持续赋能乡村全面振兴。

农民工返乡创业的动因分析

城镇就业形势严峻

　　当前，我国高校毕业生规模持续扩大，就业市场竞争日趋激烈，大量具有学历与知识储备的毕业生选择在城市寻找就业机会，加之城镇下岗职工的再就业需求，进一步加剧了城市就业市场的竞争压力。而农民工群体知识文化水平较低、技术有限，在城市就业市场中缺乏竞争优势;同时，农民工只身赴城镇务工的随身资金有限，若无法快速找到工作，基本生活难以保障，这一现实困境使其被迫选择返乡创业就业。即使部分农民工在城镇中找到工作，受限于自身文化素养与专业能力，也难以获得高工资或成为正式员工，低收入、不稳定的就业状态，最终仍会推动大部分农民工返乡创业就业。

信阳市乡村振兴的基础

　　河南省信阳市是中国重要的粮食生产大市，也是中国中部典型的农业大市，以占全国0.7%的耕地贡献1%的粮食产量，348.17万乡村常住人口，占全市常住人口54%，共209个乡镇办事处，2 868个村民委员会，551个居民委员会。逐步构建以结构优化、产业集聚、一二三产业融合为主要特征的乡村产业体系，发展质量效益持续提升。粮食综合生产能力稳中向优，截至2017年，粮食产量连续12年超百亿斤(1斤为0.5千克)，建成高标准农田463.4万亩(约3 089.33平方千米);种养结构不断优化，优质粮食播种面积占粮食总面积90%以上，同时积极推广适宜当地种植的优良品种;茶叶、油茶、弱筋小麦、双低油菜面积超600万亩(约4 000平方千米)，稻虾共作38万亩(约253.33平方千米);产业化集群发展初见成效，截至2017年，省级农业产业化集群发展到20家，位居全省第一;一二三产业融合试点有序推进，固始县、商城县入选2016年全国农村产业融合发展试点示范县，光山县入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区;特色乡镇潜力空间大，209个乡镇中近三分之一发展休闲农业，培育旅游、温泉、茶叶、花卉、草莓等特色产业乡镇，带动60万人增收致富。2018年，全市18.8万农村群众生活水平实现提升，6个县的农村发展基础持续夯实、发展质量显著提高。全市农村常住人口340余万人，即便城镇化率达到70%，仍有190余万人在农村生活。

乡村空心化严重

　　据中国农业农村部数据，2020年一季度中国农村外出务工劳动力总量达到1.74亿人，大量农村劳动力长期穿梭于城乡之间，很多村落出现空心化问题，农村建设面临诸多现实困境与挑战。部分乡村还伴随着产业空壳化、建设无能化等问题，这些现实问题直接制约了乡村发展进程。乡村发展的核心在人，乡村振兴的关键也在人，而农民工群体正是返乡创业的主力军。

农民工返乡创业的困境分析

　　在乡村振兴战略实施背景下，农民工返乡创业的热潮持续涌动，吸引着越来越多在外务工人员返乡发展。如今，在政府的政策扶持下，乡村的整体面貌也发生了很大变化，多重利好因素为农民工返乡创业营造了良好环境。据信阳市农村一名村干部介绍，2017年以前，当地返乡创业的农民工很少，即使回来了，自己创业的占比极低，大部分是跟着别人干。自从乡村振兴战略实施后，返乡创业的热潮迅速兴起，大量外出农民工回乡创业。以新县田铺乡田铺大塆某村为例，该村2016年前有49户村民外出打工，截至目前已有37户返乡，很多年轻人携家带口返乡创业。尽管随着各项惠农政策落地实施，乡村的基础设施等各方面发生了翻天覆地的变化，但农民工返乡创业也面临一系列现实困境与发展难题，具体分析如下。

融资渠道狭窄

　　乡村振兴战略实施以来，各级层面相继出台多项惠农政策以及鼓励支持返乡创业的政策。资金作为创业开展的先决条件，其保障问题却始终困扰着返乡创业农民工，融资难、融资渠道狭窄是最主要的症结。从外部环境看，农民工返乡创业虽有一定的积蓄，但整体资金储备有限，仅靠自有资金难以维持创业全流程，而农村地区可提供创业贷款的金融机构数量有限;同时缺少无抵押贷款的有力支持，农民工创业初期基本上无相应抵押物。从农民工自身看，大部分农民工对政府出台的创业资金扶持政策不了解，存在信息不对称的现象;同时，由于自身知识文化水平有限，不仅对相应的贷款程序不熟悉，也缺乏对融资方式、融资渠道的基本了解，最终导致其难以成功获取创业所需资金。

返乡创业培训机制不完善

　　1.培训内容、形式单一

　　乡村振兴背景下，相关部门针对农民工的创业培训内容单一，培训内容多聚焦基础职业技能，对市场经营、公司管理等内容涉及较少。以新县田铺大塆为例，随着当地知名度提升，返乡开办民宿的人越来越多，但因缺乏专业的管理与服务团队，民宿行业普遍存在服务标准不同意、价格争议频发等问题，这对当地民宿口碑造成一定影响。为了节约成本，培训形式多以线上开展为主，而农民工群体相较于高校毕业生、城镇下岗职工，知识储备相对薄弱、自主学习能力不足，加之线上授课内容缺乏针对性，最终导致培训效果大打折扣。

　　2.培训体系缺乏有力支持，培训人才缺乏

　　总体上来说，相关主体对创业培训的重要性认识不到位，很多返乡创业农民工认为创业培训纯属浪费时间，流于形式。加之农民工群体普遍文化水平偏低，职业技能薄弱、知识体系不完善，且缺乏创业经验，其创业过程面临诸多实际难题。访谈中，一位返乡农民工说道，自己创办民宿时面临两大困境：一是房屋改造设计难题，房屋占地面积有限，不知如何科学改造，才能最大限度满足民宿经营的实际需求;二是经营管理难题，在此之前当地无民宿经营先例，缺乏行业知名度，不知道如何经营管理，最困难的时候几乎想要放弃。由此可见，创业培训就显得尤为重要，但目前该领域恰恰缺乏专业的培训人才。

返乡创业政策支持体系不完善

　　首先，部分政策宣传不到位。虽然农民工返乡创业受到国家政策的大力支持，但部分政策在落实过程中由于宣传不到位，导致农民工对相关政策不知情。其次，部分地方政府政策内容模糊。部分基层政府在制定政策时未能因地制宜，只是参考成功案例，导致政策无法满足本村农民工群体返乡创业的需求。最后，创业申请存在难题。农民工受自身文化水平及知识体系的影响，在面对返乡创业一些申请程序及材料的填写方面存在困难，又缺乏与政府部门有效的沟通与协调，如一些地方尚未设置农民工返乡创业咨询平台，一些实际问题无法得到解决。

乡村缺乏良好的创业环境

　　随着国家各项惠农政策的实施，我国乡村环境发生了很大改变，但乡村的创业环境依然不完善。部分乡村仍存在交通不便利、网络覆盖率太低、乡村垃圾处理不到位，导致乡村环境欠佳、乡村学校硬件设施太差等问题;乡村的参保项目有待继续完善，乡村的参保形式、范围较窄，保障水平较低;农民工返乡创业遭到家庭成员及周围邻居的质疑。在访谈中，一位创业者说道，听说自己要回老家投资开民宿，其爱人就坚决反对，她说：“你在我们这样的穷山沟开民宿，谁会来住?”很多村民也在背后议论说：“在山旮旯里搞民宿，简直是异想天开。”这些质疑让他们的创业道路比别人更加艰难。

促进农民工返乡创业的对策建议

　　在访谈中，信阳某乡村干部介绍，乡村振兴战略实施以来，当地乡村面貌持续改善、成效显著。村中引进民间资本，充分调动社会力量参与乡村振兴建设，通过资源变资产、村民变股民的模式，让村民实现家门口打工、创业、入股分红，同时可以出租闲置房屋赚取租金，村民收入的渠道多了，收入也就增加了，彻底改变了过去老百姓要么面朝黄土背朝天务农、要么背井离乡外出打工的单一生活状态。确实如此，乡村振兴战略的实施，让乡村和村民受益，不断吸引着外出务工村民返乡创业，但在返乡创业过程中存在着上文提出的问题，针对存在的问题提出以下对策和建议。

拓宽个人融资渠道

　　从政府、银行等外部层面讲，一是加大对返乡创业的资金投入，设立农民工返乡创业的专项扶持资金，做到专款专用;二是拓宽乡村的民间融资渠道，支持农村信用社在村镇快速发展的同时鼓励引进其他商业银行支持参与乡村振兴的发展，鼓励民间资本参与投资，进一步完善村庄小额信贷体系，拓展民间金融服务网络;三是提高农民工贷款成功率，农民工在返乡创业中资金短缺的一个重要原因是无抵押物进行贷款，自身个人信用无法获得贷款，政府应进行出面协调，对一些有发展潜力且市场需求旺盛的企业，可以降低抵押门槛或者由政府出面担保，从而提高农民工返乡创业的贷款成功率;四是开发适配农民工返乡创业需求的金融产品，结合乡村振兴的实际情况及农民工返乡创业资金需求的差异化、急切性等特点，推出贴合当地实际的金融产品，同时建立金融产品动态更新机制，持续完善产品体系，这也是推动金融业高质量发展的重要举措。从农民工自身层面讲，要主动学习和了解金融及贷款相关知识，摒弃“等、靠、要”的消极心态;同时，要加强宣传和营销，吸引社会力量和民间资本参与，带动周边更多村民及老乡参与创业，实现互相帮助、协同发展。

完善返乡创业培训机制

　　农民工返乡创业离不开乡村创业培训，但目前乡村创业培训机制需要进一步完善。首先，政府加大对乡村创业培训的资金投入力度，积极鼓励和支持企业等社会力量参与其中，形成以政府主导、社会各方参与的经济支持体系;其次，强化创业培训师资力量建设，重视乡村创业培训教师招聘工作，可通过高薪、高福利等优惠政策聘请优秀教师;最后，优化授课渠道、丰富培训内容，针对返乡创业农民工的培训不应局限于线上培训，可以采用线上线下相结合的方式，在距离较近的乡镇设立线下授课点，既方便农民工参与，也能为其搭建相互交流学习的平台，便于及时向老师、同学请教疑问，有效提升学习效率;丰富培训内容，既要对政府相关的惠农政策及创业信息进行讲解，又要对职业技能开展培训，如企业经营和管理、人力资源管理、农业农村综合管理等，更要针对农民工自身知识体系及学习能力差异性循序渐进教学、因材施教。

完善返乡创业政策体系、构建良好的沟通机制

　　农民工返乡创业离不开政府的有力支持，当地政府应完善返乡创业政策支持体系，构建良好的沟通机制和平台。第一，政府出台的返乡创业政策要立足本乡村实际，要进行充分的乡村实地调研，了解农民工的实际需求和困境及本乡村市场状况，找到农民工返乡创业的痛点、难点问题，据此制定贴合实际需求、操作性强的创业政策，激发农民工返乡创业的内生动力;第二，加大宣传力度，可利用微博、微信公众号、短视频等媒介力争让更多农民工了解到本乡村的创业支持政策，吸引他们参与其中;第三，降低农民工返乡创业申请门槛，简化创业申请流程，为农民工返乡创业营造宽松、高效、支持性的创业环境;第四，拓宽返乡创业农民工与政府沟通的渠道，一方面，村支书等村干部要做好政策宣传工作，确保家家户户对相应政策有所了解;另一方面，设立专门的返乡创业政策咨询机构，当农民工在创业过程中遇到专业问题或突发情况，可通过该机构及时沟通对接、寻求专业指导，从而更好地为返乡农民工解答优惠政策咨询、解决各类创业难题。

营造良好的乡村创业环境

　　1.加强乡村基础设施建设

　　第一，乡村生活性基础设施投资力度需进一步加强。与村民生活息息相关的水、电、交通等民生问题的基础性建设项目优先处理，从而保障村民生活有序进行。第二，提升乡村生态环境质量，提高乡村企业生态环境准入标准，对已造成乡村环境污染的企业依法采取关停等处置措施;加强垃圾分类宣传，鼓励村民进行垃圾分类，设立固定的垃圾投放站，让村民养成不随地扔垃圾的好习惯;引导村民学习先进技术，提高对秸秆、牲畜粪便的有效利用，从而变废为宝。第三，政府需着力完善乡村中小学校的基础设施，为学生创造更优的学习条件，同时保障教师拥有良好的授课环境;积极引导企业和社会力量捐助资金及教学物资，以此缓解地方财政压力，并助力改善农村学生的学习环境;此外，还应推动和支持高校优秀毕业生前往乡村支教，从而充实师资队伍，带动乡村教育质量整体提升。

　　2.完善乡村社会保障体系

　　政府应加大对乡村社会保障体系的投入力度，完善乡村参保项目，根据乡村发展的实际需要，拓展村民的参保形式和范围，提升保障水平，尽可能缩小城乡间社会保障差距。

　　3.返乡创业应与电商相结合

　　在互联网发展快速发展的当下，乡村经济的发展离不开电商融合赋能，只有与电商相结合，才能进一步拓宽营销覆盖面、扩大品牌影响力，同时实现了宣传与销售的双向发力。正如当下蓬勃发展的直播带货模式，既达成了农产品的产销对接，又借助直播场景打响了乡村特色品牌。

提高返乡创业农民工的综合素质

　　返乡创业农民工一方面重视政府提供的各类培训学习机会，充分借助平台提升自身创业经营能力;另一方面要增强自身的学习意识，依托各项惠农政策优势主动学习，才能在众多竞争者中抢占先机和资源。在访谈中，一位乡村干部提到，同一区域内两家民宿经营反差显著，一家生意兴隆，另一家生意惨淡，生意好的这家民宿老板综合素质较高，平时爱学习、会学习，他不仅抓住政府职业技能培训的学习机会，自身还主动学习，打造特色民宿并利用网上营销手段宣传推广，成功吸引了大量游客。与此同时，政府要为返乡创业农民工提供外出培训和学习的机会，鼓励创业者主动学习深造，推动其不断更新专业知识、提升实操技能，以适应日新月异的市场变化，避免被市场淘汰。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：牛勇雯