城乡等值化概念最早出现在2009年唐山市第十三届二次全体扩大会议上。为进一步推动城乡一体化建设，主张在城乡发展中，要以促进城乡等值化为重心，保证乡村居民的生活收入、生活便利程度、公共服务质量及社会保障条件，均能与城市居民形成更小差距，进而巩固乡村旅游在乡村振兴战略实施中的鲜明地位。

城乡等值化与乡村治理的相关性

　　城乡等值化以城乡收入水平、城乡公共服务质量、城乡社会保障条件及城乡生活便利性的等值化发展为基础，期待通过促进城乡等值化，进一步缩小城乡差距，确保乡村地区也能逐渐具备与城市相一致的发展条件。无论是乡村基础设施的配置完备度，还是乡村经济价值的开发程度，都要以城乡等值化发展为前提，以此践行乡村振兴战略目标。而在促进城乡等值化过程中，治理主体也要设定城乡融合发展目标，以提高乡村居民平等身份的认可度。文章以城乡等值化内涵与目标为出发点，阐述城乡等值化与乡村治理的相关性，从中得出城乡等值化可视为乡村治理的一种实践手段，经过城乡统筹管理，能指导乡村治理主体明确管理目的。同时，也能找寻优化方向，故此二者之间确有密切联系，在乡村振兴发展中应充分提高对城乡等值化的重视度。

城乡等值化视角下旅游驱动乡村治理模式的创新方向

大力度整治乡村土地

　　从城乡等值化视角，创新旅游驱动乡村治理模式，要求相关治理主体应当以乡村土地为创新载体，进一步加大乡村土地整治力度，继而为城乡等值化发展创造有利条件。一般在开发乡村旅游项目时，多以乡村地区特有土地环境，展现乡村旅游产业的发展优势。相比城市旅游项目，其土地空间布局更具现实价值。按照该方向提出乡村治理新模式，强调治理主体应当先客观评估土地潜力，后明确整治对象，再执行土地流转决策的顺序，逐步改进乡村治理格局。

　　关于土地潜力的客观评估，具体可结合土地用途适宜性划分潜力等级。即适宜农作物，适宜改良牧草地，适宜天然牧草地，适宜林地，适宜野生动物旅游地即可归于一级到四级。而对于不符合农作物适宜标准的土地则为五级、六级的潜力范畴。七级潜力则不适宜农作物及改良牧草地。八级潜力则仅适宜野生动物旅游用地。值得关注的是，土地潜力评估环节，还需兼顾宅基地流转及耕地保护政策的具体要求给定评估结果。确定好土地潜力等级后，治理主体则应当对乡村地区特有的农田建设用地实施合理整治，尽可能开发土地利用价值。例如，落实土地经营流转措施，为乡村居民提供增收机会等。至于土地流转决策的执行，还要联合土地产权等值化方式，促使乡村土地资源得以高效利用，满足乡村用地“集体入市”的实践需求。例如，河南省驻马店在2022年脱贫村民人均收入调查中，发现已有10.3万人的月增收水平达到了2 300元(2019年)，甚至通过乡村土地整治计划，使928个贫困村、7个贫困县顺利脱贫，表明乡村土地整治事项在新乡村治理模式中确有重要作用。

深层次开发特色资源

　　治理主体依据乡村旅游等值化发展目标，积极创新乡村治理模式，除了关注乡村土地整治效果以外，还要注重乡村特色资源的开发层次。为促进城乡等值化，要求治理乡村土地资源时，必然要以特色产业资源为基础，尤其是位于可开发旅游区的产业资源，既可以拓宽乡村居民增收渠道，又能有效提升乡村旅游项目的服务品质。因此，以乡村旅游驱动城乡等值化发展，强调治理主体应当以土地利用与乡村旅游项目的融合发展为重点，根据特色资源开发现状，明确治理重点，此处指代的特色资源以湿地资源、闲置建筑资源、传统技艺为主，确保依附于新模式，持续增强乡村治理能力，为城乡等值化发展奠定有力基础。

　　正如驻马店在农业发展中，始终将总产量控制在80亿千克以上，并大力发展当地特色制造业、服务业。据了解，目前该地区已有2个500亿级产业集群和1个2000亿级产业集群，并且还建有20个以上的绿色环保药物企业项目，其中高新技术企业已达到198家(2023年)。随着该地区对多产业特色资源的深层次开发，致使该地区经济收入得以显著提升，以便及早达成生活收入等值化发展目标。

精细化完善服务保障

　　以城乡等值化视角创新乡村治理模式，有效强化乡村旅游驱动力，还应当从公共服务保障条件上，提高公共服务等值化发展水平。治理主体需不断提升乡村居民的参保率及社会保障待遇水平，并且可按照乡村居民的经济条件、身体状况、保障需求等，给予精细化管理服务，使乡村地区实现“全民参保”，合乎城市公共服务保障标准，以减少医疗支出所致经济差距风险。

　　文章以驻马店为例，早期该地区为给乡村居民带来优质的保障性公共服务，已将民生支出占比率调整为80%(占据公共预算支出)，而且还将医疗卫生机构增至4562个，整体服务质量得以显著改善，致使该地区与城市公共服务水平的差距逐渐减小。这表示在振兴乡村旅游行业时，为促进城乡等值化，应当通过上述三个方向，指明旅游驱动乡村治理模式创新方向，确保在乡村旅游等值化发展背景下，乡村治理能力有所提升，亦能夯实乡村旅游可持续发展基础。

城乡等值化视角下旅游驱动乡村治理模式的实践方法

促进乡村治理边界拓展

　　城乡等值化视角下，关于旅游驱动乡村治理模式的创新研究，为促进城乡等值化，要求治理主体对乡村治理边界实施拓展操作，保证随着延伸乡村边界，突破城乡融合发展的局限性条件。通常在界定城乡治理边界范围时，可采用核密度估计分析法估算核密度，随后围绕等值线曲线变化规律明确拓展界限，指导治理主体明确乡村治理范围。

　　(1)

　　(2)

　　式(1)中F(x)表示x空间位置处核密度估计值;n表示搜索半径内POI信息点数量;h表示贷款(空间分析搜索半径);k表示核函数;x-xi表示空间位置x至xi的间距。式(2)中d表示密度值;r表示城乡边界融合可允许值;表示密度d等值线围成面积Sd的理论半径。

　　待治理主体确定城乡空间分布特征以后，还可对乡村区域内的土地空间进行分类处理，有针对性地开发各空间内的特色旅游资源。经研究主要有场镇空间、乡村空间、城乡结合部空间、城市核心空间，需以乡村空间为治理重点，促使城乡过渡空间，在边界拓展过程中，助力乡村经济效益的稳步提升，也能为乡村旅游产业的壮大发展给予助力。实际上，乡村旅游项目的开发，本身是促进城乡等值化的关键路径。尤其在拓展乡村旅游边界后，能使城乡居民在高流动性的环境下，不断提升互动有效性，进而为多产业合作活动的开展给予动力，并且随着城市居民在乡村旅游空间内的高密度集聚分布，可突破城乡地域束缚，为城乡资金及物力人力资源的延伸互动，提供有利条件。因此，应将拓展乡村旅游治理边界，作为新模式的创新依据，助力乡村旅游产业在新模式应用推广环境下得以振兴发展，取得丰厚效益。

实现城乡旅游要素融合

　　乡村旅游项目在城乡等值化发展中已然发挥出显著作用，而在创新乡村旅游治理模式阶段，需以提高城乡旅游要素(人才、资金、文化、科技等)的融合度为依据，促进乡村旅游等值化，使乡村旅游空间内，展现合乎城市发展标准的流动要素，进而在城乡空间交融、旅游服务条件融合条件下，促成新模式的成功构建。一方面，在乡村旅游项目中，城市发展要素往往“因人而动”，包括城市居民显示的时尚风气、文化认知等，都会对乡村旅游服务策略的转变提供指导。例如，城市居民若倾向于采摘服务，强调自然享受体验的重要性，则可以在乡村旅游空间内，增设采摘园服务活动，或者为其营造沉浸式自然感知氛围，确保城市游客回归城市空间后，也能主动将乡村旅游发展要素展现在城市环境内，自此减小城乡差距，使其各发展要素在城乡居民空间转换环境内得以积极流动。另一方面，乡村治理主体在开发乡村旅游项目期间，还要遵循“风险共担”“成果共享”的原则界定城乡居民的互动关系，确保城市居民前往乡村地区旅游时，也能具备环境保护意识，以深化乡村旅游在乡村治理模式创新环节的有利影响。

注重回乡人才扶持培养

　　为促进城乡等值化，治理主体应从人才要素部分，强化旅游对乡村治理模式创新发展的驱动力。以往之所以乡村地区的外出务工人口数量较多，其主要原因在于乡村居民难以获得可观收入。而在城乡等值化视角创新乡村治理模式，巩固乡村旅游产业的重要性时，较为关键的是，增加回乡人员数量、提升回乡人才技能水平，使其在乡村旅游项目推进过程中逐步获得更高收入，以达成城乡收入等值化目标。关于回乡人才的大力扶持与重点培养，实际上可从以下三个方面出发。

　　其一，增设就业岗位，在提出新建乡村旅游区、建立多元化乡村旅游活动场地等乡村旅游建设计划后，相关负责人应当优先聘用本地居民，凭借熟知乡村资源特色及地形特征的优势，降低外地人员培训成本，以此夯实旅游驱动乡村治理的人力保障基础。具体可从河南省回乡人才培养成果中汲取经验。为激发回乡人才在乡村旅游振兴发展项目中的积极性，先后衍生出与乡村旅游相关的诸多产业，包括“桃子酿酒”“桃枝雕刻”“民宿艺术设计”等产业。随着衍生产业的发展，雕刻工、酿酒师及民宿艺术设计师等人员数量逐渐增多，确保更多回乡人才均能展现其竞争优势，为乡村旅游产业发展做出贡献。当岗位数量日益增多时，其游客接待量、乡村旅游产业收益也随之上升，在回乡人才助力下达到产业与人才同步发展的效果。其二，加大人才培养力度，在依靠乡村旅游产业的发展成就驱动城乡等值化时，也要以回乡人才职业技能的培养为前提，不断增强其岗位胜任力，由此开发人才价值。具体可利用回乡人才政府养成、专业培训等形式，保证在乡村新治理模式导向下，每一位回乡人才，均能顺利跻身于乡村旅游产业。正如上述提到的新增岗位，应以酿酒工艺、雕刻技法、艺术设计要点为培训重点。其三，鼓励资本回乡，若乡村旅游发展阶段，城市资本能将重心转移到该产业中，可使回乡人才在资本带动下主动选择回乡发展。所以，可借助回乡就业人才管理平台、乡村招商引资项目公示平台等，提高资本对乡村旅游项目的认可度，也能提升回乡人才的返乡意愿，就此为乡村治理模式的创新发展积攒丰富经验，甚至可以将回乡人才纳入乡村治理主体中，依靠人才要素推动城乡等值化建设进程。

精彩活动传承乡村文化

　　城乡等值化视角下关于旅游驱动乡村治理模式的创新研究，还应当利用精彩的乡村旅游活动，增强城市居民对乡村文化的理解力，以培育乡村文化自信，促进乡村旅游在文化要素支撑下，其产业利润、人才素质均能得到显著提高，进而增强乡村治理有效性。本地居民对乡村文化的了解度更高，故推行乡村治理新模式过程中，要提高本地居民的参与度。例如，在城市游客前往乡村民宿享受自然景象下的居住体验时，应当由本地居民为其制作特产食物，或者为其提供特色表演，以便城市游客通过多样性活动内容的深刻感知，高度认可乡村文化，而本地居民在活动中也能产生自豪感。此时治理主体可围绕乡村文化的传承发展为重点，激励本地居民主动向外来游客传播文化价值。

　　例如，举办《朝阳沟》豫剧文艺汇演、《打铁花》千年绝技表演等活动，以便在为城乡居民展现乡村传统文化独特魅力的同时，得益于文化传承力量，促进城乡等值化，以增强乡村治理能力，满足乡村旅游项目的治理需求。

先进技术强化治理能力

　　在全面促进城乡等值化的背景下，要想依靠乡村旅游驱动价值，实现乡村治理模式的创新发展，还要强调科技要素在乡村治理工作中的重要性。根据上述内容，当人才要素、文化要素、资金要素逐渐得到重视以后，还要以乡村旅游项目较为薄弱的科技要素为着手点，积极运用先进技术，增强乡村治理能力，并赋予治理主体多样性辅助服务。

　　例如，可在乡村旅游项目推进阶段，利用“驻马店文旅云平台”，创设数字化文旅服务场景。在推广该平台期间，可召开相关会议，激励治理主体，深入了解“文旅数字化服务工作”目的，并深度掌握新平台应用流程。在先进技术应用环节，搭配周通报、季度考核等方式，强化治理主体成员的责任感。此外，可利用“云签约”技术，为乡村旅游扶持资本，提供便利化投资服务，以加快投资项目推进速度。据了解，在该技术支持下驻马店成功开设了“云招商”活动。同时，联合钉钉软件、“E签宝”小程序，与城市资本达成了133.9亿元的签约协议，且资本参与数量多达55家。这表明技术融合于乡村旅游项目中，不仅能提升乡村治理能力，还能在强化资本力量之上，开创数字化治理格局，调和城乡流动关系。

　　综上所述，城乡等值化与乡村治理有着密切关联，而在城乡等值化视角下创新旅游驱动乡村治理模式，则应当从乡村土地整治力度、特色资源开发层次、服务保障完善程度三个方向明确创新路径，并在现实场景下，从乡村治理边界、城乡旅游要素、回乡人才扶持、乡村文化活动、乡村治理技术等方面着手，确保治理主体充分利用新模式，达成城乡等值化发展目标，助力乡村旅游业壮大发展。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：张春兰

　　网络：吴飞飞