摘要：随着数字中国及数字乡村发展战略深入实施，数字技术已成为驱动乡村治理现代化转型的核心引擎。随着信息技术的快速发展，数字技术日益融入乡村治理，为乡村治理现代化提供了新的治理路径和方向。然而，在乡村治理现代化的实践进程中，还存在着数字基础设施不全、治理理念较为传统和数字人才匮乏等问题，对此需加大数字基础设施投入力度、加强宣传教育力度和培养、引进数字化人才，以此加快推进乡村治理现代化。

　　在2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系”[1]。党的二十大报告明确提出，要加快建设“数字中国”[2]，作为数字中国建设重要组成部分的数字乡村治理也备受重视。2025年中央一号文件指出，“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”[3]。在全面推进乡村振兴的背景下，乡村治理现代化作为乡村振兴的重要保障，其重要性日益凸显。习近平总书记强调，要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平[4]。乡村治理现代化是指改变传统的治理方式，利用互联网、数字化平台使得乡村治理更加智能化。数字技术的发展为乡村治理现代化的提升提供了广阔的发展空间[5]。传统的乡村治理模式依赖人工管理、纸质记录，存在信息传递不及时、治理效率低下、公共服务覆盖不足等问题，难以满足新时代乡村发展的需求。从政策层面来看，国家先后出台《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划(2022—2025年)》等文件，明确提出要以数字技术推动乡村治理体系和治理能力现代化，为数字技术在乡村治理中的应用提供了政策支撑。同时，随着大数据、人工智能、物联网、移动互联网等数字技术的飞速发展，数字技术凭借其高效性、便捷性、精准性等优势，为乡村治理现代化注入了新的活力。

数字技术赋能乡村治理现代化的现实意义

提升乡村治理效率，破解治理低效难题

　　乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容和关键保障。传统乡村治理中，村务管理、政务办理多依赖纸质登记，不仅流程烦琐，还容易出现信息遗漏、传递延迟等问题。如今数字技术的应用在一定程度上解决了这些问题，政府通过组织搭建乡村治理数字化平台，将村级事务迁移至线上，实现了“数据多跑路，村民少跑腿”，让乡村治理更加便捷。数字技术的应用，打破了信息壁垒，村民也能够实时获得相关信息，并与他人共享信息。数字减负释放村干部精力，使其能够常态化走村入户、蹲点调研，把群众的“问题清单”转化为“销号清单”，实现诉求在一线掌握、矛盾在一线化解。村民也可以在信息群等平台发布相关信息，如垃圾处理、用电设施检修等，使得村民诉求得以及时处理，提高了乡村治理的效率。

优化乡村公共服务，缩小城乡服务差距

　　城乡公共服务不均衡是乡村发展的突出痛点，尤其是在教育、医疗、养老等领域，乡村地区长期面临优质资源短缺、服务覆盖不足的问题。数字技术则为公共服务向乡村延伸提供了便捷路径。在教育领域，通过“互联网+教育”模式，乡村学校可借助在线课堂链接城市优质教育资源，让乡村学生享受到与城市学生同等的教学内容，在一定程度上促进了教育公平。在医疗领域，群众可以使用智能手机查询医保，获得医疗信息;利用远程医疗平台，乡村患者可以与城市三甲医院医生进行“隔空问诊”，无需长途奔波即可获得专业医疗诊断，有效解决“看病难”问题。在养老领域，智慧养老设备如智能手环、紧急呼叫系统等，能够实时监测乡村老年人的健康状况，为乡村老年人提供全方位健康保障。数字技术通过打破空间限制，让乡村居民能够便捷获取优质公共服务，逐步缩小城乡公共服务差距，提升了乡村居民的幸福感。

激活乡村自治活力，保障村民参与权

　　村民是乡村治理的重要力量，是乡村发展的主体和受益者。但在传统治理模式中，村民的参与渠道仍有待进一步拓宽，参与程度也存在提升空间。数字技术的赋能畅通了村民参与乡村治理的渠道，借助村民议事群、线上投票系统等工具，村民能够实时了解村务动态，参与村级事务决策与监督。例如，某乡村在制定村庄规划时，村干部采用线上问卷收集村民意见，同时利用微信、会议等平台召开村民代表大会，让外出务工村民也能远程参与讨论，使得村民对规划方案的认可度和满意度大幅提升。通过网络平台，村民可以实时监督村务工作，有效保障了村民的知情权、参与权和监督权，激活了乡村自治活力。这种乡村治理方式，不仅让乡村治理更加便捷，也让村民也真正参与到了乡村治理当中，给乡村治理贡献自己的力量，提高了村民参与乡村治理的积极性，实现了乡村治理的自治，进而实现乡村治理的现代化。

数字技术赋能乡村治理现代化存在的现实困境

数字基础设施不全，成为赋能“硬短板”

　　数字基础设施是数字技术赋能乡村治理现代化的重要条件。当前，我国乡村数字基础设施的建设还存在较为明显的短板。近年来，国家持续加大乡村基础设施投入，乡村数字基础设施已有明显改善，但与城市相比仍有差距。部分经济欠发达乡村由于财政资金紧张，仅配备少量数字设备，对乡村治理的工作造成了阻碍。例如，在中西部偏远乡村，仍存在着4G信号薄弱、网络卡顿等问题，导致村民无法正常使用数字化平台，致使部分乡村治理线上事项只能线下处理。数字基础设施的不完善及网络信号等问题，还在一定程度上制约了乡村治理信息的传递和共享，影响了数字乡村、乡村智慧农业、乡村智慧旅游的发展。

治理观念滞后，阻碍数字技术应用

　　在乡村地区，受传统观念和习惯的影响，部分乡村地区治理主体观念较为保守，成为数字技术赋能乡村治理的障碍。大多数乡村地区村干部队伍年龄结构偏大，村级事务的决策参与仍以年长群体为主，青年群体的声音和力量尚有较大激活空间。受年龄结构、教育背景等影响，部分乡村治理主体更熟悉“口耳相传+纸质留痕”的传统方式，对数字化工具易形成“操作复杂、难以掌握”的先入印象，参与村级事务时仍以线下沟通、手工记录为主，线上平台的使用意愿和活跃度仍有较大提升空间。部分村民因受教育程度、社会经验有限，对线上平台的安全性缺乏直观感知，担心“一键误点”带来利益风险，宁可延续面对面、纸对纸的传统办法，导致数字治理工具“最后一公里”落地难。

数字人才缺乏，制约技术效能发挥

　　数字技术赋能乡村治理现代化需要专业的技术人才。然而，在乡村地区数字技术人才短缺问题较为突出，成为制约数字技术赋能乡村治理的关键因素。乡村基层工作人员数字素养不足，无法胜任数字平台的搭建、技术治理等数字乡村建设工作。对于外部人才，乡村地区在薪资待遇、发展空间、生活环境等方面与城市存在较大差距，难以吸引具备专业数字技能的大学生、技术人员返乡参与乡村治理，即使通过政策引导引入部分人才，也容易因留才机制不完善而流失。

数字技术赋能乡村治理现代化的优化路径

加大数字基础设施建设力度，筑牢赋能基础

　　加大数字基础设施的投入，特别是对中西部偏远乡村、山区乡村的网络建设投入，加快5G网络、光纤宽带在乡村的部署，优先解决信号空白、网络卡顿等问题，确保乡村地区网络覆盖的均衡性和稳定性，为数字技术应用提供网络支撑。根据数字乡村治理的实际需求，合理配置电脑、服务器、物联网传感器等硬件设备，避免盲目投入;对于经济欠发达乡村，可通过财政补贴、社会资本参与等方式解决资金问题，保障数字化平台的硬件需求。依托乡镇政府、当地电信企业、科技公司等主体，组建专业技术维护团队，定期对乡村数字基础设施进行检修。同时，加强乡村基层工作人员数字乡村建设工作培训，着力提升其数字基础设施检修、维护能力，帮助其胜任常态化数字乡村建设工作。

加大宣传培养教育力度，转变治理观念

　　在数字时代，要转变传统治理的观念，树立数字乡村治理理念，将数字技术引入到乡村治理的实际进程当中。一是加强对村干部的数字治理理念的宣传与技能培训，通过组织专题讲座、案例分享会等形式，向村干部介绍数字技术在乡村治理中的成功案例，如浙江省“未来乡村”、江苏省“智慧乡村”的治理经验，让村干部认识到数字技术的优势，转变传统治理观念。同时，开展针对性的数字技能培训，根据村干部的年龄、学历特点，设置基础操作、平台管理、数据分析等分层课程，邀请专业讲师现场教学，确保村干部能够熟练运用数字化工具开展治理工作。二是提升村民对数字技术的认知与信任，采用乡村广播、宣传栏、微信群等媒介，宣传数字技术在保护个人隐私、保障交易安全等方面的措施，消除村民的顾虑;同时，组织志愿者深入乡村开展数字技能普及活动，开展“一对一”教学、手把手教学，使村民可熟练使用数字化平台办理事务、参与治理，让村民切实感受到数字技术的便捷性，逐步转变对数字技术的态度，主动参与到数字乡村治理中。

培养和引进数字化人才，强化人才支撑

　　数字人才是乡村治理现代化当中最为重要元素，支撑着整个治理过程的开展，是乡村治理现代化的重要保障。对于乡村数字化人才的短缺，要加强对乡村基层工作人员的数字技能培训。充分借助网络平台，对村干部、网格员、返乡青年等群体，开设数字治理专项培训课程，内容涵盖数字化平台操作、大数据分析、网络安全等，培养一批高素质数字技能的本土治理人才。同时，建立人才激励机制，对掌握数字技能并在乡村治理中发挥重要作用的人员给予补贴、荣誉奖励，激发其学习和应用数字技术的积极性。对外要引进乡村数字化人才，并完善相关人才引进后的保障机制，吸引更多优秀人才到乡村就职，特别是优秀大学生，为乡村治理现代化注入“新鲜血液”。对引进与本土培养的人才，乡村应打造“有温度”的工作场景，配套弹性工作、技术容错和即时激励措施，让其专业所长得以充分释放。此外，建立“本土人才+外部人才”的协作机制，让外部人才带动本土人才成长，形成稳定的乡村数字人才队伍，为数字技术赋能乡村治理提供人才保障;建立“双轨育才”机制：每年遴选一定比例的外来人才与本土骨干结成“治理师徒”，通过联合课题、同台路演、案例共写等方式，融合外来理念与本土经验，半年评估、年度复盘，把可复制的融合做法固化为村级治理标准。同时，与科研机构、高校、企业进行合作，吸引其到乡村开展调研工作，输送先进的技术，为乡村治理现代化夯实人才基础。

　　数字技术为乡村治理现代化提供了新的机遇，在提升治理效率、优化公共服务、激活自治活力等方面的作用已得到初步显现。数字技术赋能乡村治理是一项长期、复杂的系统工程，通过持续发力、久久为功，才能收获显著而持久的数字善治成效。未来，随着数字技术的不断发展和乡村治理需求的持续升级，还需进一步探索数字技术与乡村治理的深度融合模式，推动乡村治理现代化迈向更高水平，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

　　参考文献：

　　[1]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》[EB/OL].(2019-05-16)[2025-06-13].https://www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

　　[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2022.

　　[3]中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见[N].人民日报.2025-02-24(001).

　　[4]习近平.论“三农”工作[M].北京:中央文献出版社，2022.

　　[5]杨扬.数字赋能乡村治理现代化价值意蕴、困境与优化路径研究[J].农业经济,2025(05):67-69.

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：赵彩瑞