摘要：农产品产地加工业在推动产地经济发展和促进农民增收方面具有重要作用，但其存在技术创新能力不足、融资渠道单一以及监管体系不完善等问题。针对这些问题，文章提出出台财税优惠政策，设立创新基金以激励技术研发;拓宽融资渠道，降低贷款门槛，推动金融创新以解决资金短缺问题;完善监管体系，更新监管技术手段，提升监管人员素质以保障食品安全和维持市场秩序等措施，以期促进农产品产地加工业实现可持续发展。

　　关键词：农产品;产地加工业;财税政策

　　文章编号：1674-7437(2024)05-0203-03 中国图书分类号：F812.42 文章标识码：A

　　近年来，我国农业农村经济呈现稳中加固、稳中向好的发展态势，农产品产地加工业也有了长足发展。

　　1 农产品产地加工业对经济发展的重要性

　　根据国家统计局发布的数据，2021年全国农业及相关产业增加值为184419亿元，比上年增长10.5%(未扣除价格因素)，占国内生产总值的比重为16.05%。其中，农业及相关产业增加值中第二产业的增加值为54779亿元，占比为29.7%^[1]。

　　农产品产地加工业可以有效提升农产品的市场竞争力。首先，通过就地加工，原本容易腐烂或损耗的农产品能够转化为储存时间更长、价值更高的商品，从而减少因储存、运输不便造成的损失，增加农产品产地农民的收入。例如，新鲜的水果经过深加工可以制成果干、果汁等产品，可以提升产品的档次和附加值，满足不同消费者的需求。其次，农产品产地加工业能够促进农村经济的多元化发展。农业加工业的发展带动了相关产业的发展，进一步推动了当地经济持续增长，加快了产业结构优化升级^[2]。

　　农产品产地加工业有助于提升农业全产业链的整体效益。首先，农产品产地加工业的发展推动了农业向规模化、集约化方向发展，提高了原材料的供给质量。这为加工企业提供了可靠的原料来源，也为农民提供了稳定的销售渠道。其次，农产品产地加工业对全面推进乡村振兴具有积极意义。加工业的发展能够吸引更多的投资，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，为农民提供更多的就业机会;同时还能推动农村社会事业的发展，促进城乡融合发展，缩小城乡差距^[3]。

　　2 财税政策对农产品加工业发展的重要作用

　　根据国家统计局公布的数据，2022年我国农村居民人均可支配收入20133元，增长6.3%，扣除价格因素，实际增长4.2%^[4]。财税政策在促进农产品产地加工业发展方面扮演着重要角色。通过减税降费、补贴支持等方式，农产品产地加工企业的运营成本得以有效降低。具体来说，对初加工和深加工环节实行税收优惠政策，可以减轻企业在加工过程中的税收负担，使得企业有更多的资金用于扩大生产规模和提升技术水平，从而增加农产品的附加值;对农产品产地加工企业实行增值税即征即退、减免企业所得税等政策，可以提高企业的资金利用率，为企业进行技术改造和产品创新提供有力支持。

　　合理的财税政策可以优化农产品产地加工产业的区域布局。通过对特定地区或特定类型的农产品加工业实行税收优惠政策，可以吸引企业在资源丰富的地区集聚，形成产业集群，从而促进当地农业和相关产业的协同发展。此外，通过一系列财政支持措施，如设立农业发展基金、提供贴息贷款等，可以吸引更多的社会资本，推动农产品产地加工业的发展。资本密集型和技术密集型的加工项目需要大量的资金投入和先进技术的支持，而通过财税政策可以降低企业的投资成本，提高经济效益，从而吸引更多的社会资本。这不仅可以提高农产品产地加工业的技术水平，还可以提升农业产业链供应链现代化水平。

　　财税政策还能促进农产品产地加工业实现可持续发展。通过实行财税政策，鼓励企业采用环保型、节能型加工技术，可以推动农产品产地加工业实现可持续发展，为保护生态环境和推动农业现代化作出贡献^[5]。

　　3 湖南省农产品加工业发展状况

　　近年来，湖南省着力打造农业优势特色千亿产业，发展壮大农产品加工业，全省农产品加工业产值达到2.13万亿元，是全省三大万亿产业之一，近3年规模以上农产品加工企业增加649家，增长13%，上市农业企业数量达22家。但也还存在产业链不长、农产品转化率不高等短板，有较大提升空间。对此，2023年省委一号文件提出要着力打造农产品加工业发展高地、推动农业优势特色产业全链条升级^[6]。据不完全统计，2022年湖南省27个“一县一特”农产品优秀品牌产值突破1000亿元;“湘江源”蔬菜已授牌88家企业，20多个品类进入粤港澳大湾区市场，销售金额达70亿元。2023年加强了“农产品‘湘’当好”宣传推介，继续打造省级区域公用品牌，评选一批“一县一特”农产品优秀品牌，大力推进农业生产“三品一标”提升行动^[7]。

　　4 促进农产品产地加工业发展的财税政策分析

　　4.1提升技术创新能力

　　2023年3月，农业农村部发布的《农业农村部关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见》提出，到2035年，农产品初加工机械化率总体达到70%以上，农产品产地初加工各产业各环节机械化基本实现，服务能力能够满足生产需求，技术装备体系配套完善，信息化、智能化技术广泛应用，全面进入高质量发展阶段^[8]。以湖南省为例，2022年10月，湖南省财政厅解读《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》指出，实施企业研发费用分类奖补政策;对企业购置研发仪器设备予以补助;鼓励企业承担省级以上重大科技技术与关键产品攻关;支持企业创建省级以上创新平台;鼓励企业争取国家科技进步奖励，省财政给予配套奖励;支持企业委托高校科研院所开展研发;实施财政资金购置大型科学仪器向企业开放共享^[9]。

　　首先，通过研发费用加计扣除、减免所得税等方式，可以降低农产品加工企业在开发新产品和引进新技术方面的成本。这有利于鼓励企业加大技术革新投入力度，提高产品的附加值。其次，通过实行财税政策，支持企业引进先进的加工设备和技术，可以推动产业优化升级，进一步激发企业活力，提高企业的生产效率^[10]。

　　4.2促进人才引进和培养

　　湖南省政府注重对企业创新人才的引进和培养。2022年，湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》提出，鼓励企业引进高层次人才，对企业从省外引进高层次科技人才，年薪50万元以上，且在我省依法缴纳个人所得税、工作一年以上的，根据企业经济贡献情况，省财政最高按计税年薪的10%、以20万元为上限给予奖励，专项用于企业研发;加大企业科技人才培养支持力度，省科技创新人才计划向科技型企业和科研一线科技人才倾斜，对企业申报且获得立项的省科技创新创业领军人才项目，每项最高资助200万元^[11]。

　　通过提供个人所得税优惠、科研津贴和奖励、住房补贴等激励措施，可以吸引高技能人才和科研人员投身于农产品加工领域，为行业的创新和发展注入强大的动力。

　　4.3降低企业生产经营成本

　　湖南省为降低企业生产经营成本，更好地促进农产品加工业的发展，出台了一系列的税收减免政策。2023年，财政部、税务总局制发《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人减免增值税等政策的公告》提出，自2023年1月1日至2023年12月31日，允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额^[12]。

　　通过实行增值税优惠政策、所得税减免以及允许加快折旧等税务优惠，可以直接减轻企业税负。对于使用新能源和新技术进行农产品加工的企业，应给予其一定的财政补助，以鼓励企业加大技术创新的投入力度。此外，通过引导金融机构提供低息贷款等金融支持，可以降低企业的融资成本，并为企业提供资金来源。这些措施能够有效缓解农产品加工企业的经营压力，提升其市场竞争力，促进农产品产地加工业的健康发展^[13]。

　　5 农产品产地加工业发展问题分析

　　5.1技术创新能力不足

　　首先，农产品产地加工中传统手工或半机械化操作仍占主导地位，导致生产效率低下，资源浪费严重，同时也难以保证产品质量。

　　其次，由于缺乏先进的加工技术，农产品加工企业难以开发出新产品，无法适应市场的变化以及满足消费者多元化的需求。

　　再次，技术研发对提升农产品加工企业的竞争力、提高产品质量和附加值具有重要意义，但需要大量的资金，这对于资金有限的中小型企业来说是一个不小的挑战。由于资金紧张，这些企业往往将有限的资金用于日常运营和生产，而非技术创新，因此技术创新能力不足，难以开发出具有市场竞争力的新产品，也难以满足消费者多元化的需求。

　　最后，农产品产地加工行业的研发生态尚未完全形成，行业内部缺乏有效的信息交流和技术合作机制;再加上产业与研发机构和高等教育机构之间的联系不够紧密，难以将科研成果转化为生产力。

　　此外，农产品产地加工业创新人才匮乏，限制了创新技术的发展。

　　5.2融资渠道单一

　　农产品产地加工企业，特别是中小企业由于规模小，内部管理和信息披露机制不完善，因此金融机构难以准确评估其信用状况和经营风险。银行和其他贷款机构考虑到信贷风险，往往不愿意为中小企业提供贷款或设定相应的贷款利率，加大了企业的融资难度。农产品生产地区和小型加工企业普遍缺少完善的信用记录，使得金融机构在评估其贷款申请时难以有效判断企业的信用状况。

　　此外，农产品产地加工行业具有特殊性，其市场需求的季节性和价格波动较大，增加了金融机构的信贷风险。在农产品生产地区，金融机构的服务网点较少，导致农产品产地加工企业获取金融信息的难度较大。有些金融机构即使有意愿提供贷款，但由于地域限制和服务成本较高，也不愿深入农村市场。

　　由于正规金融渠道的融资难度大，部分农产品产地加工企业会选择非正规融资方式，如民间借贷等。这些非正规融资方式在短期内看似解决了企业的资金问题，但也伴随着较高的利率和潜在的金融风险。

　　5.3监管体系不完善

　　在农产品加工业中，资源分配不均是不容忽视的问题。大型企业和重点项目往往能够获得更多的资源和关注，而广大的中小加工企业和农户加工点则往往被忽视。由于缺乏足够的监管，中小加工企业和农户加工点在生产过程中的食品安全和把控不到位，容易成为食品安全隐患的高发区。

　　监管技术手段的落后以及监管人员专业素质的参差不齐是农产品加工业面临的两大问题。当前很多农产品加工业的监管仍依赖传统的人工检查，缺乏现代化的检测设备和技术支持。农产品加工业的监管需要监管人员具备专业知识和技能，但部分监管人员专业素养不高，难以应对复杂的监管任务。

　　此外，部分地区监管机构的执法力度不足，对于违规行为的惩处不够严厉。

　　在农产品加工领域，消费者对产品的质量、安全性以及相关信息的了解有限。因此，完善的监管体系对保障消费者权益至关重要。

　　6 促进农产品产地加工业发展的财税政策相关建议

　　第一，实行综合性的创新激励措施，包括税收减免和财政补助，鼓励企业加大研发投入力度;推动企业与科研机构、高等院校合作，利用外部专业力量加快技术创新。此外，引导风险投资和产业基金等社会资本对创新型农产品产地加工企业进行投资，帮助企业规避创新风险;加大对农产品产地加工行业知识产权的保护力度，维护企业的合法权益。通过实行综合性的创新激励措施，可以为农产品产地加工企业打造良好的环境，提升其技术创新能力，进而推动整个行业的健康发展。

　　第二，构建多元化的融资体系和改善农业信贷环境。首先，应当扩大政策性金融机构的服务范围，增加对小型农产品加工企业的贷款额度，同时简化贷款流程，降低融资门槛。其次，设立专门的农业信贷担保机构，为农产品产地加工企业提供低息贷款和担保服务。再次，鼓励金融创新，支持发展供应链金融、农产品收益权质押贷款等新型融资模式。最后，加强对非正规融资市场的监管，防范系统性金融风险，确保农产品产地加工业资金链的稳定性和安全性。通过构建多元化的融资体系和改善农业信贷环境，为农产品产地加工企业提供更加全面、高效的金融服务，促进其健康发展。

　　7 结束语

　　农产品产地加工业是推动农村经济发展的重要产业，但其还存在技术创新能力不足、融资渠道单一以及监管体系不完善等问题。因此，文章提出相关措施，以期有效解决当前面临的问题，促进农产品产地加工业实现可持续发展。

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　　[13]张康茜,邢利利,姚宇升,等.乡村振兴背景下农产品精深加工业发展探析[J].现代农村科技,2023(11):111-112.

　　编校：孙香凝

　　网络：柳绣华

　　监审：巩学敏

　　终审：魏文源