摘要：全面实现乡村振兴是中国式现代化的必然要求，是实现共同富裕的必经之路，而实现乡村振兴的关键在于人才。文章首先阐明乡村人才发展现状，分析乡村人才面临的现实困境，发现在乡村人才助力乡村振兴的过程中存在技能人才匮乏、综合性能力弱、人才结构不合理等问题，进而从顶层设计、多措并举、有机融合、人才转型、完善机制等方面提出培育管理措施，以及由人才保障体系、培育管理体系、考核评价体系等方面组成的人才培育体系，期望推进乡村人才振兴的发展进程，助力乡村振兴战略。

　　关键词：乡村振兴;人才;乡村产业;培育体系

　　文章编号：1674-7437(2024)05-0231-03 中国图书分类号：G773 文章标识码：A

　　人才是乡村振兴的“先锋官”，亦是乡村振兴的压舱石。2015年，国家首次提出人才流动和兼职制度^[1]。2018年《关于实施乡村振兴战略的意见》提出培育挖掘乡土文化本土人才^[2]。2021年2月，《关于加快推进乡村人才振兴的意见》首次提出将乡村振兴领域人才培养工作作为专项任务。2023年中央一号文件提出：“实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。”^[3]可见，国家宏观政策导向是实现人才振兴的前提。推进乡村振兴战略的关键——人才振兴是刻不容缓的，亦是不可或缺的。构建乡村人才培育体系是在乡村振兴过程中引进人才、培育人才、留住人才的核心。

　　1 构建乡村人才培育体系的必要性

　　2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上表示，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点^[4]。因此，要推动乡村的发展，构建乡村人才培育体系是非常有必要的。第一，从乡村产业振兴和人才发展现状来看，城乡发展的差距，究其关键是人才的差距。大量乡村学生进入城市后，极少返回支持家乡建设，直接导致乡村人才匮乏。第二，从人才振兴的实现方式和政策导向来看，乡村产业发展是由国家政策把握，基层政府动态监管，农民精准执行的方式来推动的。很多省份都非常重视人才，出现“抢”人才热潮，推出优越的落户条件与奖励政策。然而，关注和重视人才的这一现象基本集中在一线或省会城市，农村人才竞争缺乏优势，大城市专业人才人满为患，使得乡村人才出现匮乏。要改变这一现状，需要国家完善引导人才流动顶层设计，相关部门和地方政府优化人才成长环境，创新用人机制，增强乡村人才的获得感、成就感。

　　2 乡村人才发展的现实困境

　　2.1技能人才匮乏，阻滞乡村产业发展和人才培育的基础

　　长期以来，由于我国城乡二元经济结构等原因，乡村呈现“空心化”现象，导致乡村成为人才的“洼地”，严重制约了乡村振兴的发展进程。与第六次全国人口普查相比，乡村人口减少164361984人^[5]。经统计，我国乡村人才缺口2000万以上，随着乡村产业专业化程度提高，乡村人才缺口却持续加剧，人才匮乏成为当前乡村振兴缓慢的关键因素。发展乡村产业需要大量技术人才，其中不仅包括本土人才，也需要引进更多外来人才。然而，农业在市场竞争中缺乏优势，经济效益较低，难以吸引技术人才;受农村条件限制，人才也难以发挥其应有的作用。

　　专业人才匮乏是一个影响农村经济社会发展的重大社会问题。尽管国家和地方政府出台了一系列乡村人才振兴的鼓励和优惠政策，但结果仍不尽如人意，这就需要构建乡村人才培育体系，创新乡村人才工作体制机制，多措并举，筑牢乡村振兴的人才振兴基础。

　　2.2综合能力偏弱，缺乏符合乡村产业发展需要的复合型人才

　　无论是在交通、技术、人才等方面给予资源倾斜，还是在宏观政策上面给予整体把控，整体推动农村快速发展有着天然的优势。事实上，目前农村产业已呈现多元化、高质量的快速发展。不过，在快速发展的过程中，综合能力问题仍然是制约乡村发展的因素。发展现代乡村产业需要创新思维、评估环境因素、改良专业技术和培育优秀人才。对乡村人才的培养需要兼容乡村产业发展的实际需求，加强乡村人才的实践教育，更要把吃苦耐劳、自力更生的精神融入人才培养的全过程，培养出更多符合乡村实际的复合型技能人才，从而推动乡村产业的多元发展。

　　2.3人才结构不合理，致使乡村产业的智力支持不足

　　人才结构不合理主要体现在以下方面。首先，人才学历结构失衡。《2020中国农村电商人才现状与发展报告》指出，农村人口以初中文化水平为主，其中小学学历占比为1%，初中学历占比为50%，高中学历占比为32.5%，大学学历比例仅为16.5%，其乡村人才结构失衡表现为学历层次分布不均衡，大部分人仍处于较低学历水平。其次，产业分布不均衡。大部分实用人才都聚集在传统农业种植业以及水产养殖等产业，现代产业包括农产品加工、推广渠道和经营的人才依然匮乏。最后，知识结构不科学。高层次、高素质人才普遍短缺，中级、初级专业技术人才相对数量较多;传统学科人才较多，新兴学科人才较少;单一生产型、技术型人才较多，集生产、技术、经营、管理为一体的复合型、创新型人才数量较少。

　　3 构建乡村人才培育体系的初步设计

　　3.1乡村人才保障层面

　　建立有效的人才保障长效机制是促进乡村人才振兴的方式之一。首先要做到政治保障。始终坚持党管人才的原则，抓好党建引领，确保人才引进和发展的正确方向。在乡村产业建立党组织，发挥基层党组织的堡垒作用，切实保障好人才的政治先进性、岗位积极性和工作的创新性。其次是政策保障。依据乡村产业实际，出台乡村振兴的专项行动方案，尤其是在人才流动方面，给予良好的政策导向，加大人才引进力度。乡村人才培育体系的构建，是多部门联动协调的系统性工作，需要乡村振兴部门积极参与，发挥政府的决策权、主导权与影响力，充分了解产业对人才的实际需求，从而制定符合产业实际需求的政策。通过完善乡村人才教育、住房和医疗等方面配套政策，解决人才在工作和生活过程中存在的实际难题，进一步增加人才的获得感和体验感。再次是制度保障。针对乡村人才引进和管理的特殊性，有必要改进人才工作机制，在引进、培训、用好和留住人才等方面制定长效的人才保障制度。对于农村人才“引入难、留住难”的“硬伤”，分析其“难”的动因，加强对人才的工作和生活追踪、定期访问。根据乡村产业实际情况因地制宜地制定用人制度，要与灵活用人制度相结合，达到制度为人服务的实效性。采取政策留人、待遇留人、事业留人、感情留人、生活留人、发展空间留人，激活人才的引擎动能，有效赋能乡村振兴。

　　3.2乡村人才培育管理层面

　　构建乡村技能人才培育体系，是当前农村产业发展的迫切任务。要将乡村人才培育管理体系建设纳入乡村振兴战略，根据产业人才需求现状，成立涉农产业人才库，为乡村产业发展提供智力支持。通过构建乡村产业人才培育体系，大兴调查研究，打造符合农村产业人才需求特点的技术人才数据库，为乡村产业发展、人才培育等领域提供人才支持。

　　推进具有产业特色的人才培育工作。首先，采取梯度分级机制，培育本土技术人才。针对不同层次的人群，采取群体分级、专项培训、分类考核动态梯度进阶机制，培育适合乡村产业发展要求的技术人才。根据当地的产业结构、特色产业、人口特点和农村生产时间，采取“菜单”培训模式，对有需求的人员开展专项技能培训。其次，充分做好产业技术互通、技术人才交流工作。我国城乡差距的重要表现形式之一是人才的不均衡发展和专业技术的断层。面对乡村人才向大城市聚集，先进技术集中在一线或省会城市的现状，需要政府定期引导，推进城乡合作交流，人才合理流动，建立数字化公共交流平台，促进技术共享，推动城乡技术均衡发展。最后，实现人才互聘共享，推动技术人才双向对接。建立“专业群对接乡村合作组”“专业对接产业”的精准服务对接机制，紧贴乡村产业发展的需求，结合高校的专业设置，建立“产业导师制度”，使得高校教师理论进村、乡村能工巧匠进校，双向优势互补，培养乡村产业所需复合型、高技术型人才，做到高校学生毕业能上岗、上岗能工作、工作有技术、技术有成果。

　　将乡村人才培育嵌入乡村产业发展全过程。涉农人才的介入是乡村产业转型发展的重要标志。要因时因地从人才的引入、培育与任用方面，将乡村人才培育体系嵌入乡村产业发展全过程，充分发挥人才在乡村振兴中的创新思维和技术推动的作用。在项目推动过程中，技术人员下沉到一线工作岗位中，参与项目的前期谋划、过程实施、顶层决策和整体规划，促进乡村产业转型升级，助力乡村振兴。

　　培育数字人才为乡村人才转型提供技术支持。中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发的《2023年数字乡村发展工作要点》指出，加快农业全产业链数字化转型。《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》提到，加快农业农村大数据建设应用和农业生产数字化改造。乡村产业的数字化转型必然离不开专业人才的支持，培养数字人才可以做到乡村数字化改革与产业的深度融合，普及乡村产业发展的科技常识，对农村产业的技术进行创新。通过数字化改革，以科技为支点，实现乡村产业发展过程中的供给侧结构性改革。

　　优化乡村人才结构。以“大人才观”导向人才结构优化，在产业内部建立党组织，确保“党管人才”落到基层、落到实处。一是完善乡村教育体系。乡村教育是乡村振兴中必不可少的一环。应建设高水平的乡村学校和职业院校，提高教育质量。同时，加强职业教育，鼓励学生选择种植业、养殖业等与乡村相关的专业，为乡村发展提供充足的人才储备;二是促进人才流动和合作。推动城乡之间的人才流动，实现资源共享和优势互补。同时，加强乡村与高校、科研机构的合作，引入外部智力和技术支持，推动乡村产业的创新和发展;三是运用专项评价机制。如职称评审，将农村人才分为乡村管理与服务人才、产业经营人才、农业农村科技人才、农村实用人才等类型^[6]，针对不同类别不同层次的人才进行专项评价，结合同行专家评议，实行动态更新、时段考核等方式推动人才创新和技术更新，以符合时代发展的要求。在人才整体评价方面亦可以结合专家评价、企业评价、自我评价、成果评价等多种评价方式，构建更加科学的动态普适性综合评价体系，从而充分释放乡村人才活力。

　　4 结束语

　　乡村振兴工作任重道远，人才培育体系的构建是人才振兴的关键环节。要全方位推动乡村人才振兴，需要政府、产业、乡村等多方面主体进行多维联动，形成一套行之有效的体系。在政策上要有“新”意，做到宏观可把控、微观可执行且实用，给予人才足够的职业发展空间;在乡村有“心”意，人才在乡村发展和生活中要有归属感、认同感、荣誉感;在生活上要有“薪”意，注重人才引进配套生活保障措施的建设和完善，做好教育、医疗等配套工作，切实提高人才的归属感和留存率，为乡村振兴人才培育奠定坚实的基础。通过长期的规划和建设，保留人才，推进乡村人才振兴，更好地促进乡村振兴战略的实施。

　　参考文献：

　　[1]新华社.中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL].(2015-02-01)[2024-01-20].https://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm.

　　[2]新华社.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].(2018-01-02)[2024-01-20].https://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

　　[3]第一财经.中央农村工作会议：产业振兴是乡村振兴的重中之重[EB/OL].(2022-12-24)[2024-01-20].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1753107286948263112&wfr=spider&for=pc.

　　[4]新华社.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].(2023-02-13)[2024-01-20].https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

　　[5]国家统计局.第七次全国人口普查公报[EB/OL].(2021-05-11)[2024-01-20].https://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902001.html.

　　[6]王柱国,尹向毅.乡村振兴人才培育的类型、定位与模式创新——基于农村职业教育的视角[J].中国职业技术教育,2021(06):57-61+83.

　　编校：牛鑫宇

　　网络：柳绣华

　　监审：郭俊燕

　　终审：魏文源