基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理体系的基石和“神经末梢”，直接关系人民群众的切身利益。党的十八大以来，习近平总书记就党建引领基层治理作出一系列重要论述，为新时代基层治理提供了根本遵循。本文通过深入剖析山西省河津市西磑村以党建引领基层治理的创新实践，系统总结其经验模式，以期为全面推进乡村振兴、提升基层治理现代化水平提供有益借鉴。

　　西磑村，坐落于山西省运城市与临汾市交界地带，背倚吕梁山脉，侧邻遮马峪河。全村户籍人口超过2600人，而耕地面积仅172亩(约为11.47公顷)，“人多地少”的资源瓶颈突出。在漫长的历史时期内，村庄发展陷入困境：农业产出难以维生、工商业基础几乎为零、集体经济薄弱、村庄环境较差、矛盾纠纷时有发生、干群关系疏离，“落后”成为西磑村的标签。如何突破发展桎梏，扭转村庄命运，成为悬在西磑村全体村民和党员干部心头沉甸甸的重任。

　　近年来，西磑村坚持以党建引领各项事业，学习借鉴“千万工程”经验，大力实施乡村振兴战略，积极探索基层治理新路径。如今的西磑村，已实现了翻天覆地的历史性嬗变：组织强、产业兴、环境美、民风淳、百姓富，不仅荣获“全国乡村治理示范村”等国家级荣誉，更在实践中形成一套系统化的“西磑样式”。这一样式，绝非简单的方法叠加，而是构建了以党建为“魂”、以制度为“骨”、以人民为“本”、以发展为“要”的有机治理体系。

筑牢组织堡垒，强化党建引领作用

将党建优势转化为治理效能

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党建工作做得好，可以将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理提质增效。西磑村通过建强班子队伍、激发党员活力、规范议事程序，全面提升党组织的领导力和执行力，为基层治理提供坚强组织保障。

　　1.选优配强“领头雁”，激发班子内生动力

　　西磑村从选优配强班子入手，2005年推选有情怀、有能力、有资源的企业家薛民担任村党支部书记，他曾说：“西磑村是生我养我的地方，我作为支部书记，有责任有义务为建设美丽西磑贡献自己的全部力量。”在他的带领下，“为老百姓打工”已经成为西磑村“两委”干部对自己的定位。

　　村党组织严格执行“三会一课”、民主评议党员等基本制度，创新实施“两委”班子周例会制度(参会人员包括村“两委”成员、党员、村民代表，各个网格负责人，大家一起回顾总结本周工作，商讨各条群众意见的解决措施)、“两委”干部坐班值班制度(每天安排干部在便民服务中心值班)，确保党组织工作规范化、常态化、制度化。

　　2.创新党员作用载体，激活“神经末梢”活力

　　西磑村针对农村党员作用发挥难的问题，创新实施“党员任务认领制”。全村67名党员根据自身年龄、能力、特长等实际情况，主动认领政策宣传、卫生清理、矛盾调解、困难帮扶等任务，形成“党员领方向、网格全覆盖、服务零距离”的乡村治理新格局。

　　3.强化支部统筹权威，确保决策执行一体

　　为稳步推进乡村治理工作，西磑村凡涉及乡村治理的事项，都由党支部一体牵头谋划、一体研究决策、一体推进落实，确保乡村治理取得实实在在的效果，真正让村民得到看得见、摸得着的实惠。例如，在产业发展中，通过党支部牵头谋划、集体研究决策，先后确定了汽车驿站、主题民宿、特色小馆、胡同小院等15个产业项目，每年为村集体增收达100余万元。

创新治理机制，构建“网格+数字”融合治理新格局

　　当前，数字技术的运用在基层治理中日益发挥重要的引擎作用，强劲赋能基层治理现代化稳步推进。西磑村积极探索“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”的现代治理模式，形成全域覆盖、权责清晰、运行高效的基层治理新格局。

　　1.优化网格架构，实现治理单元精细化

　　西磑村按照“规模适度、界限清晰、便于管理”的原则，将全村规划为4个片区，每个片区精心配备一名网格员与一名党小组长。为进一步延伸治理触角，又增设24名微网格员，构建“网格总长—党小组+网格员—微网格员”的三级治理架构。网格总长由村党支部书记担任，负责总体协调;4个网格员由村“两委”干部和党小组长担任，负责片区管理;24个微网格员则由党员、村民代表担任，负责到户服务。

　　2.科学赋权增能，激发网格队伍责任感

　　“这些微网格员不挣工资都是志愿者，为什么要干、怎么干、能干成事?”针对这一问题，西磑村大胆赋权增能，让网格员在公章使用、便民餐厅使用、惠民政策提议、入党推优建议等方面享有话语权。赋权增能让网格员有威望、能管事、想管事、管得了事，这种责权统一的制度设计极大激发了网格员的积极性和责任感。

　　3.建设数字平台，驱动治理流程智能化

　　2022年，西磑村积极引入数字技术，借助由中华人民共和国农业农村部主导、腾讯公司开发推广的“村级事务管理平台”小程序，打造“云上党群服务中心”，开设“村民说事”板块。村民的诉求和意见，随时可以用图片或者文字的形式，提交到“云上党群服务中心”。党支部书记亲自查看每条内容后，精准批转给分管副职或网格员办理;分管副职或网格员及时上传办理中和办理后的工作照片，并邀请发帖群众打分评价，形成“线上受理一线下办理一群众评价”的高效系统。如果反映的问题属于重大事项，则会进入议事流程，由党员、村民代表、广大村民讨论表决、共同协商。例如，通过线上协商机制，5天内高效完成“红事简办”村规修订。

　　数字治理实现了从原来的“干部安排群众干事”到现在“群众安排干部干事”的转变，村民积极参与村务管理，实现了村民“主人公”身份的转变、干部“服务员”身份的转变。数字化治理不仅提高了效率，还增强了村务透明度和群众参与度。当前，西磑村的党务、村务、财务信息不仅在线下公示栏公开，也同步上传数字平台“云上西磑村”，充分保障了村民的知情权与监督权。

　　4.推行积分制度，促进治理行为正向化

　　西磑村借助数字化平台，创新实施积分制管理，将村规民约细化为5个方面40余项具体内容、将积分规则细化为11章30条内容，明确加减分标准，建立“村民申报—申报小组把关—管理小组审核—书记查看—公示监督—计入积分档案—线下兑换”的积分管理模式，引导村民遵守村规民约，共同营造良好风尚。村民通过参与环境卫生整治、村委会活动、志愿服务等获得积分，积分可在村办产业门店或定点超市抵扣现金，并将其作为评先评优的重要依据。积分制实施以来，参与群众达1 900余人次，兑换积分12万余分，有效引导村民从“旁观者”转变为“参与者”，形成了共建共治共享的生动局面。

优化服务供给，建设有温度、有精度的民生保障体系

　　服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。加强基层治理的一个重要内容是创造既充满活力又拥有良好秩序的社会环境，实现这一目标的重要手段是为人民群众提供优质高效的公共服务，在高效服务中实现有效治理。西磑村通过构建多元化、精准化、便捷化的民生服务体系，切实提升村民的获得感、幸福感和安全感。

　　1.打造一站式服务平台，实现服务便捷化

　　西磑村立足群众需求，坚持“减负就是增收”的理念，于2005年率先建立村级便民服务大厅，涵盖政策咨询、业务代办、证明开具、资料复印等48项便民服务项目，全部实行免费办理。提供免费复印和打印服务;外出打工人办理宅基地确权由便民服务大厅统一代办，不用特意返乡;针对老弱病残等特殊群体，推出“电话预约、上门代办”服务机制，村民只需一个电话，网格员即可提供送餐买药、物品代购、业务代办等贴心服务。便民服务中心真正成为服务群众的“暖心站”和干群关系的“连心桥”。

　　2.聚焦“一老一小一病”，兜牢民生保障网

　　西磑村切实聚焦养老托幼等问题，通过投资80余万元建成高标准日间照料中心，配备康复器材、娱乐设施，为45名75岁以上老人提供日间托养、康复护理、精神慰藉等服务，老人每月仅需缴90元餐费，就可享受一日三餐，且每月免费为老人提供一次理发服务。同时，西磑村完成了小学和幼儿园的提质改造，村小学综合评比在乡镇小学中名列前茅;升级村卫生服务站，要求其以服务百姓为主要目标，“主动”服务、细化服务。例如，鉴于服务对象多为老年人，不方便携带医保卡进城购买药品，卫生服务站实行主动代买。通过一系列举措，西磑村形成“老有颐养、幼有优教、病有良医”的民生保障新格局。

培育文明乡风，铸就乡村振兴之魂

　　西磑村深刻把握基层治理的文化内涵，将培育文明乡风、传承优秀文化、改善人居环境作为提升乡村软实力的重要抓手，推动形成治理有效、乡风文明、生态宜居的良性发展格局。

　　1.拓展文明实践，弘扬时代新风

　　西磑村依托新时代文明实践中心组建了7支志愿服务队，日常在村里提供服务的主要是党员志愿队、平安巡逻队、巾帼志愿队等。节假日加入了两支队伍，一支是大学生志愿服务队。一方面，该队伍积极参与村庄各项事务，如环境卫生、文艺表演等;另一方面，大学生志愿者主要是为中小学生提供作业辅导、普通话培训、体育训练等服务。另外一支队伍是小小志愿者服务队，这支队伍在节假日期间担任村史馆讲解员，为游客解说村史、讲述展品，在实践中守护乡愁、传承文脉;号召子女定期为老人洗澡、剪指甲，让子女多陪伴、多尽孝，传承孝道文化，营造敬老孝亲浓厚氛围。

　　2.保护文化遗产，留住乡愁记忆

　　西磑村现存的镇磑堡，据记载修建于1 500年前的南北朝时期，清嘉庆年间重修。西磑村利用现有的文物资源，积极争取政策资金支持，对镇磑堡和10余座明清老宅进行保护性开发，打造多个不同主题的展馆，守护乡愁，留住文脉。这是西磑村以发展乡村民俗旅游为主线，带动餐饮、住宿、非遗体验等一系列产业的发展方向。

　　3.改善人居环境，共建生态家园

　　西磑村党支部结合实际，明确“农村生活城市化”的发展目标。这一目标的实现从改善人居环境开始。通过推进硬化、亮化、美化、绿化、净化等工程，实现推窗见绿、开门见景;先后修建停车场、公厕、休闲广场等，补足农村基础设施短板;依托网格化管理落实“门前三包”责任，让“每天早起十分钟，保持全村常干净”从一句口号变为真实写照，邻里间昔日矛盾在挥帚间消融，群众爱村意识不断增强。

推动产业振兴，夯实治理与发展的物质基础

　　西磑村始终坚持“治理为产业护航、产业为治理赋能”的发展理念，通过创新产业发展模式、壮大集体经济实力、拓展农产品销售渠道，实现基层治理与产业振兴的良性互动和深度融合。

　　1.支部引领产业规划，降低村民创业门槛

　　目前，西磑村所有产业均由党支部牵头统一打造，包括装潢、设计、店内设施等，村民只需缴纳少量租金，就可以“拎包创业”，大幅降低了村民创业的压力。截至目前，西磑村已形成“餐饮+民宿+非遗制作+旅拍+电商”的产业格局，带动近200名群众就近就业。

　　2.创新营销赋能产业，拓宽产品价值渠道

　　西磑村积极探索“党建引领+电商赋能”的销售新模式，组建了“乡村e镇”公共服务中心，村党支部书记薛民带头开展网络直播带货，宣传西磑村的乡土风情和特色产品。这一创新举措，不仅推动了农村电商在西磑村的蓬勃发展，还助力了乡村文化和旅游产业的繁荣。下一步，西磑村将培养更多农村电商人才、优化产品质量、加强物流对接和售后服务、逐步拓宽销售渠道，从而带动更多村民增收致富。

西磑村发展经验的核心启示与借鉴价值

　　西磑村的成功实践，生动诠释了党建引领下乡村治理现代化的可行路径，其经验具有深刻的启示和广泛的借鉴意义。

　　其一，必须坚持和加强党的全面领导，这是根本保证。西磑路径的核心是“党建强则治理优”。要始终把政治建设放在首位，选好配强村党组织带头人，建强班子队伍，确保党组织在基层各类组织中发挥领导核心作用。将党的组织体系与治理体系深度融合、将党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展优势。

　　其二，必须构建自治、法治、德治相结合的治理体系，这是基本方式。西磑村通过网格化夯实自治基础，通过数字平台提升法治化、规范化水平，通过积分制和文明实践深化德治教化，实现了“三治”有机融合、相辅相成。各地可借鉴其“网格+数字”的精细化管理手段和积分制等激励约束机制，激发多元主体参与治理的内生动力。

　　其三，必须始终践行以人民为中心的发展思想，这是价值取向。治理的成效最终要由人民评判。西磑村从便民服务到“一老一小”关爱，始终聚焦群众急难愁盼，在贴心服务中赢得民心、凝聚合力。提升基层治理水平，必须把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，不断优化公共服务供给，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　其四，必须注重文化建设与生态改善，这是精神支撑和环境基础。乡村治理既要“塑形”，也要“铸魂”。西磑村通过保护文化遗产、培育文明乡风、改善人居环境，提升了乡村的软实力和宜居度，为治理提供了丰厚的文化滋养和优美的生态基底。由此可知，乡村治理需兼顾“硬件”与“软件”、涵养文明乡风，方能建设美丽家园。

　　其五，必须推动治理与发展的良性循环，这是动力源泉。治理有效能为产业发展创造稳定环境、吸引要素汇聚;产业兴旺能为治理提供物质支撑、创造就业岗位、凝聚人心。西磑村坚持治理为产业护航、产业为治理赋能，实现了良性互动。各地应因地制宜探索特色产业发展之路，以发展成果巩固治理成效，走可持续的乡村振兴之路。

　　总之，西磑村的“党建引领、网格数字、服务为本、文化铸魂、产业夯基”系统化治理模式，为新时代破解乡村治理难题、推进乡村全面振兴提供了可学可鉴的生动范本。其经验表明，只要坚持党的领导，紧紧依靠群众，勇于改革创新，方能激活乡村内生动力，走出一条符合自身实际的善治之路，最终实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标。

　　终审：魏文源

　　监审：王莉娟

　　编校：侯欣怡